1月18日，浙江省在全国首个实施“单独二孩”政策。昨日下午，安徽省十二届人大常委会第九次会议开幕。会上审议安徽省政府提交的《安徽省人口与计划生育条例修正案(草案)》，明日将表决，如果通过，当日就将实施。这也意味着，我省或将继浙江省后，全国第二个实施“单独二孩”政策的省份。

我省“单独二孩”政策方案 经国家卫计委备案通过

“2013年12月19日，《安徽省人口与计划生育条例修正案（草案）》和我省启动单独二孩政策实施方案，经省政府第17次常务会议审议通过。2014年1月10日，实施方案经省委常委会审议通过。1月18日，我省启动单独二孩政策实施方案经国家卫计委备案通过。在会上，据省人口和计划生育委员会副主任杨武介绍，当前我省低生育水平长期稳定，抚养负担较轻，启动实施单独两孩政策，时机成熟，条件具备。

根据中央要求，《条例修正案（草案）》此次修改主要是放开安徽省单独夫妇可生育两个孩子政策，单独夫妇可以申请再生育。此次修订将原条例第二十条第一项“双方均为独生子女，只生育一个子女的”和第二十条第九项“农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的”合并，修改为“夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的”，也就是说，《条例》修改通过后，今后夫妻双方只要一方是独生子女，只生育一个子女的，就可以申请再生育第二个孩子。

符合条件且愿意再生的有19万人左右

据分析，此次生育政策调整，对安徽省人口发展影响不大。我省计划生育政策相对宽松，自1984年就实施了“双独”(即双方均为独生子女夫妇)和农村“单独”可以生育两个孩子的政策。此次政策调整，安徽省涉及到的城市“单独”人群，规模不大。根据安徽省全员人口数据显示，目前，全省有一个存活子女的育龄妇女(一孩育妇)共720万人。其中，年龄在45周岁以下、夫妻一方或双方均为城镇籍人口的193万人，城镇户籍的育龄夫妇中一方为独生子女的比例为16.54%，按此推算，安徽省总目标人群约为31.75万人。

根据计生委的调查，如果政策允许，愿意再生育一孩育龄夫妇的比例为60.21%，据此推算，我省目前城镇户籍人口中，符合“单独”条件且有意愿再生育的育龄妇女，在19万人左右。

“因此，生育政策调整后一个时期，出生人口将适度增加，不会大幅度提高人口出生率，到2015年，全省总人口将达到7070万人左右（2012年末为6902万人），不会超过十二五人口规划控制目标7140万人。”据杨武介绍，实施政策后，不会造成严重的生育堆积。

将规划幼儿园入学等公共服务资源

据杨武介绍，当前我省人口形势发生了重大变化，人口素质、结构、分布等正成为影响经济社会发展的关键因素。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，有望改善人口性别比结构，适当扩大家庭规模，增强家庭养老照料功能，提升家庭抵御风险能力；还能够减缓人口总量在达到峰值之后过快下降的势头，避免全面放开两孩生育可能带来的出生人口堆积问题，有利于稳定适度低生育水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和持续发展。

“启动实施单独二孩政策后，全省的生育水平会有所上升，对公共服务以及经济社会发展带来一定影响。”杨武告诉记者，省政府及相关部门要切实做好风险评估和监测预警。同时，要积极采取措施，做好孕妇围产、婴幼儿保健等医疗服务保障，合理规划和配置幼儿园入园入学等公共服务资源，提高公共服务质量。