“一般老百姓只会抱怨乘出租车难、出租车服务态度差，并不了解这个行业背后的乱象。”昨日，全国人大代表、江淮汽车集团有限公司董事长左延安向记者揭露了出租汽车行业存在的诸多问题，并呼吁建立全国统一的出租汽车管理部门。   

出租车行业怎一个“乱”字了得

左延安认为，我国很多城市出租汽车行业经营混乱，管理体制不够健全。比如说，出租汽车发包企业向承包方收取高额保证金，出租汽车集体罢运的事件屡见不鲜，究其原因，在于黑车多、份钱高、加气难、罚款多、运价低、公司化剥削、经营垄断等行业问题。目前，出租汽车行业纠纷层出不穷，诉讼案件不断增加，建立健全出租汽车行业法律法规迫在眉睫。

发包企业不得再收保证金

针对出租车行业存在的乱象，左延安建议，我国应建立健全出租汽车行业运营基本制度，进一步完善其管理制度体系。如“出租汽车经营权的准入与退出制度”、“出租汽车驾驶员的准入门槛机制”、“出租汽车企业内部营运任务、单车承包经营管理制度”、“出租车行业监督与处罚机制”等，规定出租汽车承包方应当与出租汽车发包方签订《风险责任书》，不得违法、变相交纳保证金等。

出租车准入也要淘汰择优

“行业机制方面，我国应搭建出租汽车运营的群体利益冲突解决协调机制，及时化解政府、公司、司机三方之间的运营矛盾。如建立准入淘汰择优制度、安全管理制度。严格要求安全条件、落实安全生产主题责任、完善各类道路运输业务安全措施、强化安全监管等多个方面对道路运输和道路运输相关业务经营者、从业人员、车辆、行业管理部门进行规范。”

立法建立全国统一管理部门

左延安还建议，应尽快理顺出租汽车管理体制，建立适应经济发展需要的运营体制，促进出租汽车行业健康发展；建立全国统一的出租汽车管理部门；行业组织方面，应建立健全出租汽车行业组织，逐步完善行业自律管理与自律监管。

“除了我建议的这些具体内容外，我国应尽快出台现实需要的全国性出租汽车管理运营法律法规。”左延安说。