2018年，六安市裕安区城南镇党委立足本镇实际，深入调研，创新思路，积极探索，在全镇范围内探索建立了一种社会治理新模式—群众“板凳会”。经过两年多的探索与实践，渐趋成型与完善，从而架起了服务群众的“连心桥”。

裕安区城南镇位于六安城区南大门，系六安市委、市政府“绿色城南”战略部署核心区域。辖区面积65平方公里，辖5个社区，1个居委会，8个村，常住人口15万人，其中户籍人口4.9万人，流动人口2万多人。全镇共有1353名党员，设立37个党支部，其中农村党支部9个，社区党支部5个，非公企业党支部13个，社会组织党支部2个，机关事业单位党支部8个。

破解难题 “板凳会”应运而生

2018年，城南镇党委经过调研发现，一些群众对惠民政策理解有差距，甚至不知晓，干群关系不和谐，群众对村级工作有报怨，村（居）干部对群众也有怨言。

政策宣传不透彻。之前，不少村（居）干部在宣讲脱贫攻坚、民生工程等相关政策时，习惯性地选择两委全体成员、党员进行宣传，最多扩大到村民组长和村民代表，参与面有限。同时，参会人员能力有限，再通过一般党员向村民宣传时，难免出现不全面、不深入等问题，根本不能将政策讲透讲明，宣讲效果上大打折扣。

干群交流不透底。在日常工作中，部分村（居、社区）干部不善于和群众交流沟通，少数干部有保留、有顾虑、有选择地和群众交流沟通，导致信息渠道狭窄，与多数群众失去当面沟通交流的机会；群众在部分涉及个人切身利益相关事项不清楚时，常常横向比较，一旦发现有差距，就指责干部不公平、优亲厚友，甚至贪污受贿等，牢骚满腹，并且还会到处宣扬不公平，给村级工作带来不必要的负面影响。

公共事务不透明。当时，村级公共事务基本是通过党务、村务、财务等“三务公开栏”进行公开，而村级“三务公开栏”一般只设在村部，村民只有前往村委会办事时才能看到，而大多数村民很少主动到村委会查看。加之少数村（居）存在公开不及时、不全面，甚至出现伪公开现象（仅留有公开图片，实际未公开）。另外，村级公开内容一般呈条文性，没有互动性，群众不感兴趣。加之只公示结果，群众不知晓过程，一方面是干部干、群众看，另一方面由于一些工作效果没有得到群众认可，造成干部积极性受挫，心生怨气，干群关系紧张。

面对突出问题，该镇周湾村（贫困村）党支部在2018年5月通过镇党委倡导，首先尝试把相关会议开到村民组的村民家中，村民们自带板凳参会，从而被称为“板凳会”。“板凳会”上，党政班子成员、村干部们把相关政策、有关工作，特别是涉及群众切身利益的事项彻底“晾晒”，让群众全面了解村干部在干什么、怎么干？为什么这么干？这种“板凳会”的方式得到了大多数群众的支持和拥护，效果明显。于是，镇党委总结经验并要求各村（居、社区）全面推广。

形式多样 “板凳会”生动灵活

城南镇各村（居、社区）组织召开的“板凳会”，表现出时间、地点、形式等均不受限制、不拘一格、形式多样。

召开形式不拘一格。据了解，“板凳会”根据工作需要临时召开，或在中午、或在晚上。会场可以设在田间地头、农户家中、活动广场等都是板凳会的会场，几条小板凳，几个正在一起做农活、务工、休息的村民，随时随地就可以唠家常、商政事、说难事、调纠纷、集建议；会议既可以由村民组单独召开，也可以地域相近村民组联合召开。会议议题有政策宣讲、播放视频、现场评优，也有交流互动、有奖问答、采纳意见等，形式多样，不拘一格。

参会人员千家万户。城南镇的村民“板凳会”目前已实现全镇199个村民组、14个村（居、社区）及学校、个体经营户、企业等全覆盖。会议一般有村（居）支委会提议、两委会研究、党员大会或村民代表大会确定议题，也有的是应村民要求而召集召开的；开会时，每户至少来一名代表，参会人员男女老少皆可，还有的全家参加，会议会场座位不分尊卑地位，大家随意围坐，形式活泼、不受拘束。

会议内容包罗万象。在农村，通过理论宣讲、视频动画、交流座谈、问卷调查、发放宣传材料等多种方式，将板凳会与脱贫攻坚、扫黑除恶、人居环境整治、基层治理等重点工作紧密生动结合在一起；如不少村（居）采取无记名投票的方式产生“边缘户”、结合“城南好人”评选产生清洁文明和孝老爱亲示范户、开展“我们的节日”弘扬传统节日主题活动、民主评议考核村民小组长等，有效推进各项工作顺利开展。多媒体的运用深受群众欢迎，使枯燥乏味的说教变得通俗易懂，有效提升了群众参与度，起到入脑入心的宣传效果。如该镇桃湾村制定并发放《移风易俗倡议书》《村规民约三字经》等宣传材料，通过投影仪等多媒体设备，给群众播放了脱贫攻坚、征兵、防溺水、孝老爱亲、移风易俗等精心收集的视频，以幻灯片等形式向群众宣传惠民政策，还播放弘扬社会主义核心价值观的电影，并征求群众对村级工作的意见建议，赢得了群众高度认可。比如，今年在该镇关王庙村召开的秋种工作“板凳会”上，关王庙村农户、种植大户通过“板凳会”与农技人员直接面对面交流，对种植小麦、油菜管理技术有了进一步了解，促进了产业增收。

在城区，主要为文明创建、扫黑除恶、环境卫生、社会治理等方面内容。通过板凳会的召开，城区物业服务水平和城市管理水平有很大提升，流动摊贩规范经营实现质的转变，使创城为民、为民创城的理念深入人心。

考核把关确保效果。为防止“板凳会”变成“走过场”，开出质量，改变过去“一开了之”，不问效果的局面，镇党委印发了《群众“板凳会”制度化常态化工作机制》，制作《开好“板凳会”走好群众路线记录本》，镇党委按季度验收“板凳会”成果，对会议议程、会议记录、取得效果进行考核打分，年终进行总评，并将总评结果作为评先评优的重要依据之一，确保“板凳会”取得实效。

问需解难 “板凳会”务实高效

城南镇板凳会的召开，真正实现了政策宣讲在一线、听取意见在一线、解决问题在一线，打通党员干部联系服务群众“最后一公里”，成效显著。被学习强国、乡村干部报、安徽日报、安徽先锋手机报、皖西日报、六安党建等多家主流媒体期刊争相报道。

基层组织更强了。该镇党委充分发挥基层党组织对基层工作的示范引领作用，牢牢掌握工作主动权，确保方向正、靶向准、收实效。比如，各村（居、社区）邀请有威望的老党员加入“板凳会”，为“板凳会”注入红色基因，推动各方利益主体平等、有序协商，形成事务共商、难题共解、服务共促的生动局面；在社区，发挥好小区里的“三闲”人员，即“有闲工夫、有闲心、爱管‘闲事’”的离退休干部职工、党员，以楼道为单位设立楼道长，请他们发挥主观能动性，及时帮助收集小区内的各种矛盾纠纷，适时召集开好“板凳会”，构建以社区引领，物业主推，业主参与的矛盾协调化解机制。基层组织全面运转起来，战斗力、凝聚力更强了。

干群感情更浓了。“板凳会”这种平起平坐的交流和沟通方式，打破了台上台下的隔阂，摆上几条小板凳，会议即刻就开始，拉近了党群干群关系，得到了“形式接地气、效果立竿见”的好评。

70多岁的马某保是周湾村三星村民组的贫困户，多年在20㎡的危房里生活，在2018年秋天的一次“板凳会”上，他得知危房改造有补助，立即按程序进行了申请，在镇村干部的帮助下，申领到重建房屋费两万元。如今，马某保老两口已住进40平方米窗明几净、安全舒适的新家，他们见人就表扬“板凳会”帮他们解决了大问题。

2020年5月，连日的高温无雨，使得城南镇渡槽村7个村民组群众面临用水难题，无法及时插秧，村民们心急如焚。镇党委副书记吴童在参加该组“板凳会”时，得知这一情况，当即和镇主要领导汇报，安排镇水利站购置两台水泵，帮助群众引水灌溉，第二天这一难题得以解决，当地群众拍手称赞。

两年多来，城南镇通过群众“板凳会”，群众有什么说什么不拘谨，还能直接反映问题、解决问题，架起了基层百姓和党委、政府的一座“连心桥”。

谋划思路更清了。“板凳会”越开越热闹，大家在一起说变化、聊发展、提建议，从危房改造到村路建设，从太阳能路灯到农村人居环境综合整治，从光伏发电项目到秸秆再利用等，为镇村谋划发展项目提供了第一手资料。

桃湾村集体经济一直十分薄弱，2020年，村两委利用到各村民组参加“板凳会”的机会，广泛征求人民群众意见的基础上，通过外出考察、两委研究讨论，再将初步方案在群众板凳会上进行反馈，征求意见、完善方案，最后确定了集体流转土地55亩，建立小黄姜扶贫示范基地，一方面帮助解决村里弱劳力贫困户和轻度残疾人贫困户就近就业，增加家庭收入；另一方面以此增加村级集体收入。目前，小黄姜长势兴盛、丰收在望。预计今年村集体经济收入27.4万元。“板凳会”这种“接地气”“通信息”“解难题”的工作模式为镇村经济发展奠定了坚实的群众基础，为各项工作汇聚了强大动力。

工作作风更实了。镇村干部是联系服务群众的“最后一公里”，是解决群众矛盾的主阵地。“板凳会”的召开，促使镇村干部工作作风越来越实。镇党政主要领导率先垂范，班子成员齐心协力、齐抓共管，其他镇村干部踊跃参与，帮助群众释疑解困。两年多来，全镇共召开“板凳会”800余场次，参与群众4万多人次，一大批群众期盼的痛点、难点、堵点问题得到解决，形成了“问题收集问需于民、政治协商问计于民、反馈落实问效于民”的良好局面。

2020年，城南镇将“板凳会”的做法拓展到城区的小区、专业市场等，取得了特别显著的成效。今年9月3日，城南镇政协联络委召集政协委员、商户代表与城管、安监、派出所、交警、创城办等部门，召开板凳协商会，业主毫不避讳地将市场内乱停乱放、占道经营、消防通道被堵等诸多乱象提出来，与会人员围绕问题展开热烈讨论，形成了一致意见。根据形成的意见，该镇相关部门立即行动，开展整治，并建立健全长效机制。通过“板凳会”解决了以往业主诟病最多的问题，纷纷称赞现在的作风更实了，效率更高了。

群众干劲更足了。“板凳会”激活了群众的文明意识，发挥群众主观能动性，引导广大群众参与乡村建设，推动社会治理，由“干部独唱”变“群众合唱”。通过“板凳会”，群众对各种政策的知晓率在不断提高，争先上进的意识在不断增强；看到身边事得到切切实实的解决，参与度提高了，让越来越多的群众从“站着看”到“跟着干”，达到了增强干劲、汇聚智慧、凝聚共识、提高满意度的效果。

汪家行村上河组何某凤，原先因病和家庭等情况，自身发展动力不足，家庭生活困难。在多次参加“板凳会”后，改变了观念、提高了认识，加上通过包保联系人的帮助，在自己身体逐渐好转的情况下，主动外出务工，并积极发展家庭产业，靠自己双手致富。2020年，家庭养殖鸡鸭100多只，务工收入加上养殖业收入，家庭年度人均收入可达2万元以上。“板凳会”名符其实地成为政府解决难题的“金钥匙”。

布局谋篇 “板凳会”任重道远

进一步扩面提档。城南镇地理位置特殊，既有农村又有城市，农村存在空壳化，区域整体逐渐由熟人社会过渡到陌生人社会，召集会议存在一定的难度。针对这种情况，城南镇在农村按照“镇干部包村参会、村干部包组入户”方式开展“板凳会”，利用好节假日中青年回归时间开展“板凳会”，拓宽参与人员范围；在城区，安排社区以楼栋为单位，以楼道为单位设立楼道长，负责征集群众关心、关注的话题，确定会议议题，在小区合适的场所召开“板凳会”，实现全镇“板凳会”全覆盖。

进一步凝聚共识。近年来，城南镇村（居、社区）内部利益多元化，社区外来人口超过户籍人口，如何通过“板凳会”协调各方利益凝聚共识成为关键，一方面需要做好意见的充分征求，大家事大家议，利用“板凳会”推动制度性规范落实到位；另一方面，需要扩大主体参与范围，让户籍人员、迁入人员、外来租户等共同参与协商议事，同时邀请司法所、派出所、民政等部门工作人员参会，适时进行答疑解惑。

进一步落实保障。召开“板凳会”需要一定的资金投入，为了提高群众参与率，根据季度不同，适当提供毛巾、香皂、风油精、防裂霜等日常用品给参会人员，镇村全力予以保障，提高村两委和群众的积极性；村（居、社区）工作人员有限，板凳会需要一定人员组织开展宣传，探索发挥设置的公益性岗位人员作用，既调动了工作积极性，又扩大了政策宣传面，同时，针对村（居、社区）干部在政策了解及工作方法上还有一定欠缺的问题，镇党委准备从上级有关部门聘请专业人员，要对村改社区人员加强培训，加强服务能力。

进一步完善机制。建立开展“板凳会”活动的长效机制，了解民情,宣传政策。完善镇村干部开展板凳会记录备案机制，完善考核机制。创新联系帮扶村组的形式和内容,确保干部能够深入村组开展板凳会常态化、民情收集制度化，把重点工作、中心工作和群众关注度较高的事项结合起来，例如征兵、扫黑除恶、移风易俗、人居环境整治、低保五保评选、扶贫边缘户评选等，纳入“板凳会”议程，做好充分准备，确保问题解决及时有效。