案例：健身房未营业就关闭 办卡费用难退

2018年9月20日，合肥市民王辉（化名）在望江西路某体育中心办了一张健身年卡。当时，健身馆刚装修完，游泳池还没做好。王辉尽管有些犹豫，但架不住工作人员的推介，“开业预售特惠，以后就再也没有了”。

“当时听起来挺不错的，可以健身，还能游泳。”王先生回忆，当时接待自己的工作人员熊某告诉自己，健身馆一个月后才正式营业，现在是提前售卡，所以价格也会优惠很多。在熊某的推荐下，王辉最终购买了一张2488元的健身年卡，对方还赠送了一个月。可是，一个月后，该体育中心并未如期营业。

“门上贴着一份公告，说是游泳池没做好。”公告上预留的两个手机号，王辉也多次拨打过，可一直是无人接听。此后，尽管王辉曾多次联系熊某，但熊某均以游泳池尚未完工为由回复。12月份，王辉再次询问时，熊某直接表示自己已经辞职，不再负责此事。

近日，记者注意到，地图上，该体育中心已经显示关闭。记者前往现场发现，该体育中心的相关广告标识已经全部拆掉，之前张贴的公告也不见了。“之前也有不少人来找过，但我们也不知道他们去哪了。”附近一家体育馆的前台工作人员告诉记者，“这里之前确实准备开游泳馆，但还没开就关了。”2019年1月，王先生最终向高新区派出所报案，然而，截至目前，王辉始终未能联系上该体育中心的相关负责人。

探访：预付式消费遍地开花

与健身卡类似，预付式消费在其他方面也是遍地开花。

记者探访合肥市多家健身馆、洗车店、蛋糕店、鲜花店、网吧发现，各家均有充值办卡的活动。充值优惠内容包括充值享折扣，充值享会员价，充值返现金，充值送礼品，充值送套餐等几种。

记者注意到，这些优惠办卡的由头也是五花八门。除了办卡成为会员外，还有新店开业、周年店庆、店面升级等几种。

以理发店为例，记者探访得知，充值优惠主要是消费折扣和充值返现，消费折扣力度从5折到8.5折不等。

石台路附近的一家理发店内，张贴着周年庆的充值宣传海报。海报显示：充值300元享受8.5折，500元享受7.5折，1000元6.5折，2000元5折，充值送现金金额从50元到500元不等。

有业内人士透露，开办预付卡，不仅可以让消费者成为店内的固定客户，而且办卡可吸收大量现金，可供店内资金周转。“所谓的周年店庆之类的，只不过是个噱头而已，只要你愿意，年年都是周年庆。”

现状：预付式消费维权难 解决率仅为37%

预付式消费遍地开花，相关问题的举报投诉也是屡见不鲜。

安徽消保委数据显示：2016年1月至2018年6月，安徽各地消费维权组织共受理预付式消费相关投诉2044件，成功解决764件，解决率仅为37%。安徽省消保委根据这些投诉进行梳理，预付式消费存在商家发卡过于随意，卷款逃逸情况频发；霸王条款设定多，服务质量得不到保障；不提供书面合同和票据，维权缺乏关键证据；经营权转让预付款不转让，后继者为难消费者等四个问题。

据介绍，目前发行预付卡，个体工商户和中小微企业尚无对发卡方的资质提出要求，其中超经营能力发卡、超低折扣发卡、无证无照经营户发卡问题明显，经营不善卷款跑路较多。

难点：个体户预付消费未有相关规定

预付卡兴起，消费纠纷却是屡屡出现，为何消费者权益总是难以保障？

安徽中天恒律师事务所律师朱娅娟告诉记者，此类纠纷中，卖家跑路在先，消费者起诉在后，就算打赢了官司，等拿到胜诉的判决书，商家和钱也已无处可寻。另外在执行阶段，如果胜诉的消费者不能提供有效的执行线索，往往会陷入“赢了官司也拿不到钱”的尴尬境地。

关于预付式消费规范问题，记者查询得知，2012年，国家商务部出台了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》。其中对于预付卡的备案、发行、资金管理等方面均有相应规定，要求发卡企业在开展单用途卡业务之日起30日内，前往各级商务主管部门备案。

不过，该试行办法仅规范了企业，并没有规范个体户。而在日常生活中，诸如理发店、健身房、鲜花店等不少都是个体户，进而预付卡办理尚不在规范范围内。

建议：加大事前监管、事后惩罚力度

新春佳节来临之际，商家办理预付卡的各种优惠促销活动令人眼花缭乱。安徽省消保委提醒广大消费者：消费者办理预付式消费卡后，要索取票据，妥善保管好发票、消费凭证和合同。发生消费纠纷拨打12315或向当地消保委投诉，商家恶意卷款跑路，涉嫌诈骗的，应当及时向公安机关报案，依法维护自身合法权益。

此外，在办理预付式消费卡时，消费者不要轻信商家的口头承诺，最好签订书面合同。签订合同之前，要看清合同条款内容，事先约定双方的权利义务及违约责任，遇到约定不清或不公平、不合理条款时应及时提出质疑，不要轻率签字。

安徽大学社会学系副教授王云飞建议：解决预付式消费群体性事件频发问题，最重要的就是立法，相关单位应进一步完善相关法律法规，让执法单位有法可依。“一方面，有关单位要加大预付式消费的事前监管，另一方面，应用足信用惩戒手段，建立失信黑名单，加大事后惩罚力度，让恶意办卡卷钱的商家无空可钻。”王云飞表示，“如果无法监管，且对方缺少诚信，则应该远离这种消费方式。”