随着经济社会的发展，人民日益增长的美好文化生活需要和不平衡不充分的服务供给之间的结构性矛盾逐渐上升为公共文化发展的主要矛盾。本文以安徽马鞍山市为例，探寻新的时代背景下公共文化服务效能提升问题。马鞍山是国家首批公共文化服务体系示范区和国家公共文化服务标准化示范地区。

抓标准，让公共文化服务有标可对：没有规矩，不成方圆。为规范公共文化服务，马鞍山市从政策、标准、制度三个维度出台了5个规范文件，18大项600余小项公共文化服务标准，103类1300余条管理制度，包括政府层面的基本保障标准、公共文化机构的管理服务标准和评价标准等。

其中，保障标准将基本公共文化服务事项归纳为读书、看报、广播、电视、电影、看戏、参观、文化培训、流动文化、数字文化、全民健身11类，使群众对自己能享受什么样的服务、多少数量的服务一目了然。基层群众说：“送戏下乡，过去多一场、少一场很随意，一年没一场也正常，群众也事不关己高高挂起。现在有了标准，行政村每年至少2场，镇里每季度至少1场，老百姓看戏成了生活常态，看不到戏，心里着急。”

评价标准明确了定量、定性两方面64项考核指标，定量指标对经费投入、设施数量、服务场次等进行衡量，让数字说话；定性指标把考核“指挥棒”交给群众，从场馆知晓度、设施便利度、资源丰裕度、服务满意度等19项指标来评判公共文化服务水平。通过建立标准体系，政府提供哪些服务设施有章可循，群众享受哪些服务项目有据可查，公共文化服务品质有规可依，公共文化服务供给水平有标可对。

抓体系，使公共文化效能显著提升：公共文化服务是一个完备的体系，设施、服务、活动、体制机制一样都不能少。马鞍山市以公共文化示范区和标准化建设为契机，着力完善公共文化服务体系建设，取得了明显成效。健全设施网络体系。该市按照“主城区10分钟、县级城区15分钟”的标准建设了覆盖城乡的公共文化设施体系，市县乡村四级公共文化设施设置率达100%。全市有公共图书馆8个、文化馆7个，其中，国家一级馆11个。

为使公共文化设施更“接地气”，成为群众自己的“场子”，2016年开始，该市将全市乡镇（街道）综合文化站改造提升为具备“若干功能设施”的“综合性文化服务中心”，改变了过去“政府怎么建、群众怎么用”，群众不满意就“用脚投票”的弊端，由乡镇（街道）按照居民意愿设置文化服务设施。目前，全市35个乡镇和12个街道全面建成综合文化服务中心，397个行政村按照“一场两堂三室四墙”的基本模式建成了农民文化乐园。博望区新市镇文艺爱好者众多，过去没有合适的活动场地，只好“打游击”，这次改造提升按照大家的意愿在旧农贸市场上改建了综合文化服务中心，以往脏乱差的菜市变成了文艺群众的乐土，当地文化管理员说：“现在群众每天不去文化服务中心转转，心里都发痒。”

抓特色，促公共文化服务品牌升级：马鞍山市在公共文化服务体系建设中，注重塑造文化服务品牌，提出了“1+3”文化名城计划，即依托国家公共文化服务体系示范区和国家公共文化服务标准化示范地区这两块“金字招牌”，着力构建以全国公共文化服务名城为核心的文化旅游名城、数字文化名城和全民阅读名城，围绕三大名城建设，谋划项目和活动，形成了独具特色的公共文化服务品牌。

坚持文旅融合发展。推动A级文化旅游示范村建设，使文化元素成为乡村旅游的灵魂。整合特色文化资源，形成从“诗歌之城”到“诗歌之旅”，从“课本上的马鞍山”到“跟着课本游马鞍山”，从“七彩乡云”到“七彩乡村游、文化马鞍山”等特色文化旅游产品，丰富了公共文化服务的内涵。

打造书香马鞍山。全市公共图书馆和农家书屋实现资源共享、协同采编、统一检索、通借通还，市民步行15分钟就可以借还图书。目前，该市主城区已建成1个中心馆、3个区总馆、18个社区及乡镇分馆、22个流动图书服务点（部队、学校、企业）为一体的公共图书服务体系。通过政府主导、社会参与、市场化运作建成的25个城市悦书房，形成了“阅读+创客”“阅读+咖啡馆”“阅读+共享书店”等形式多样的服务业态，将阅读触角延伸到社会服务各个领域。以马鞍山读书节为龙头的每年数百项全民阅读活动，提升了城市文化品质。