随着我国经济社会发展水平的不断提升，人们对居住环境和小区物业服务的追求越来越高，随之而来的矛盾纠纷也愈发增多。作为一个群众自治组织，业主委员会（简称业委会）的成立有助于更好地管理小区，因而是众多居民的共同愿望。然而，记者调查发现，业委会的成立并不容易，甚至在部分地区须经历“九九八十一难”。（2月22日《半月谈》）

当下，在不少小区，诸如居民生活发生矛盾时，业委会就会成为维权渠道，维护业主的切身利益，从作为业主与物业之间的“桥梁”，到物业公司的更换，业委会的重要性可见一斑。但是毋庸讳言，大部分业主委员会名存实亡，能真正发挥作用的更是寥寥无几。究其根本，业主维权意识淡薄是导致业委会难产的重要原因之一。业委会“难产”现象有着诸多原因，调查显示，业主本身的不积极和物管等部门不配合，成为成立“业委会”难的主要原因。

业主委员会的作用是要引导和推动小区健康有序发展，但是，现实中业主委员会存在“乱作为”和“不作为”现象，业主反映强烈的是“不作为，难发声，不透明”。业主对于业委会的负面性认知居多，本身也反映出业委会并未很好地与业主沟通，把重要事务公开。

笔者以为，一方面，首先，业主大会法律地位不明确。物权法中提到，“业主可以成立业主大会”，这种不置可否的态度，使得业主自身和政府的指导监督部门对业主大会、业委会漠然处之。其次，业主不了解业主委员会的作用，缺乏依法维权意识，一些业主对业委会认识不够，觉得业委会跟自己关系不大。另一方面，业主委员会没有充分发挥“起作用”力量，甚至有业委会不是为业主维权，而是滥用权力谋私腐败，这也是“业委会难产”的主要原因。但是除了业主公共意识不到位外，还存在着政府激励不足的问题。要是没有政府部门的支持、引导和激励，社会自治组织一般都将是很难有所作为的。