公安部部长郭声琨21日主持召开部党委会议暨部全面深化改革领导小组第二十三次（扩大）会议，会议强调，坚决整治、着力解决执法不严格、不规范、不公正、不文明等突出问题，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。（5月22日《新京报》）

近期出现的一些有争议性的公安执法事件，规范公安执法的问题成为舆论焦点。所谓规范执法，实际上就是公安执法者如何正确使用权力的问题。执法权力的正确行使，基本上可以靠三种因素保障，一是制度的明晰，二是执法者的良好素质，三是严格而有效的监督。而制度和监督的作用是决定性的。

剖析一些典型事件，不难发现，有些问题上制度规定不够清晰，执行不严，是导致公安执法不规范甚至执法违法的主要原因；缺少有效监督，则是根本原因。比如，前段时间发生在哈铁公安内陆港派出所的“暴打女记者”事件，就比较典型。该事件因警察怀疑记者用手机拍照、录音，进而抢夺手机而起。公安执法过程中抢夺记者采访器材和公民手机的情况，时有发生，这个问题上既有制度不够明晰，更有内部监管暧昧、处理失之以宽的原因。媒体记者拥有合法的采访权，公民的监督权也是受宪法和法律保护的，而公权力则必须接受社会监督。这个语境下，不论是记者的采访器材，还是公民的手机，执法者都无权“没收”。哈铁公安暴打女记者引发舆论关注后，内部处理结论称抢手机、打人的警察“违反礼貌待人的规定”，这很像是有意袒护。暴力行为、非法抢夺与“不礼貌”根本就不在一个概念范畴内。

如果公安内部有明确要求，执纪过程应当接受媒体和公众监督、严禁抢手机，违者依法处理，而不仅是纪律问责，许多因“抢手机”而起的公安执法暴力事件，应该很难发生。近日发生在兰州的“警察打烂大学生屁股”事件，也因警察对手机拍照不舒服而起。但警察执法应以法律为依据，而不是自己是否“舒服”。

各级公安机关在规范公正执法建设过程中，首先要让执法者树立边界、红线意识，知道什么可以碰、什么不可以碰。其次，各级督察、纪检部门也应当把一些“模糊”性的红线勾勒清晰。并且，各级政府和公安部门应明确鼓励社会监督。社会监督的活跃与规范执法呈正相关，因而应当欢迎社会监督，保护媒体和公民拍照。

公权力法无授权不可为，公民权利法无禁止即自由。公安执法者如能牢记这两条原则，规范执法应该不是问题。