在经济下行压力下，小微企业融资难问题更加突出。如何才能破解这一难题，全国政协委员、省政协原副主席王鹤龄认为，政策性担保是有效方式。在现今各国的担保模式中，德国担保银行模式最贴近我国实际、最值得学习借鉴，他建议借鉴德国模式，在安徽率先开展政策性担保银行试点。

借鉴德国模式提升金融服务效率

德国担保银行是辅助性政策性银行，以政策性资金、金融性融资、社会捐赠等作为资本金来源，以银行同业的身份与商业银行合作，共同为小微企业发放贷款，与商业银行按照8：2比例分担风险。德国担保银行的杠杆效率很高，平均放大倍数7倍，已经成为德国金融体系中专业、专注服务小微企业最重要、最有特色的组成部分。

王鹤龄说：“在实践中，我们认为在中国试点德国担保银行模式，可以解决金融服务效率不高的问题，可以解决金融资源定向流进中小微企业的问题，可以降低区域性系统性金融风险，可以解决与担保机构资本和流动性补充问题等。初步测算，如果按照德国担保银行模式，以安徽政策性担保体系现有4倍放大效能来算，可以盘活全国近8000家担保机构万亿存量资产，撬动4万亿信贷资金投入小微企业，如果不断接近德国担保银行的放大倍数，效应会更加明显。这有利于经济处于下行周期时，实施定向调控，帮助中小微企业渡过难关。”

政策性担保破解小微企业融资难

据了解，根据国家全面创新改革试验总体方案，安徽成为四个省级试验区之一，我省将开展区域性政策性担保银行模式试点，列为创新改革的重要内容。在安徽开展试点得到李克强总理批示，并被国务院办公厅作为重点督办事项；在去年底的中央经济工作会议上，李克强总理对政银担合作模式表示肯定，第一次提出了“政银担合作”的要求。

此外，安徽具备创新经验，“4321”新型政银担合作机制，得到了相关部委及银行业金融机构的充分肯定。2015年12月8日~9日，国务院融资性担保业务监管部际联席会议在合肥召开现场会，向全国推广安徽担保模式；2016年2月18日~19日，工信部、财政部在合肥召开中小企业信用担保代偿补偿管理工作座谈会，认为安徽做法具有典型意义，要求形成可复制经验在全国推广。国家金融与发展实验室、中国社会科学院金融研究所，对安徽担保改革创新进行了第三方评估，对安徽担保模式予以充分肯定。

基于这些优势，围绕破解小微企业融资难融资贵问题，王鹤龄建议在安徽开展区域性政策性担保银行模式试点。在前期实践基础上，以区域性政策性担保银行定位，与地方金融法人机构开展合作，在共同计算资本充足、风险拨备计提、优先追偿担保代偿、多元化资本补充、同业合作等方面，探索完善担保模式，建立破解小微企业融资难题的长效机制。