□范子军

“全面二孩”政策落地,“清理黑户”文件出台，之前违规生育的社会抚养费还要不要交,一直备受关注。对此,广东省卫生计生委的回应是:对出生证发放、入户问题“脱钩”“松绑”,并不影响依法对违法生育者征收社会抚养费;征收将由县级或不设区地级市委托下级政府、街道办等单位实施;拒不缴交的,将由法院强制执行。

二孩政策全面放开，“黑户”何去何从成为现实课题，国务院办公厅《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》的出台，无疑是全国1300多万“黑户口”人员的一大福音。但有媒体调查发现，不少黑户家庭担心上户口后被罚款，因而对这一政策红利持观望态度，广东省卫计委此番回应显然表明大家并非“想多了”。

户籍登记捆绑计生罚款没有法律依据是不争的事实，国家相关部门也曾明确叫停这一做法，但各地为便于计生工作的开展，长期以来一直执行不缴罚款不得入户的不成文规定。广东省是较早给超生入户松绑的省份，但实际上并未完全脱钩，对违法生育者放开入户但继续征收社会抚养费，这样的政策思路和做法比较有代表性，显露出对今后开展计生工作难度的顾虑和征收社会抚养费的利益考量。而对照国务院《意见》“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件”的规定，先放开入户后执行罚款无异于设置了一道隐形的前置条件，既似“上有政策、下有对策”的表现，又变异为“请君入瓮”的钓鱼执罚，不仅可能使国家解禁“黑户”政策的善意得不到切实体现，而且难免陷入公安部门为无户口人员上户口大开绿灯、众多黑户惧怕超生处罚却不敢入户的僵局。

国家计划部门有关官员强调,对于全面二孩政策实施之前违反法律法规规定生育第二个子女的,已经依法处理完成的应当维持处理决定,不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的,根据有关法律法规和政策规定,由地方人大、政府结合实际制定具体的办法妥善处理。这实际上给落实清理“黑户”政策留下了尾巴，令红利预期打不小的折扣。

有关方面披露的数据显示，八类“黑户”中超生黑户占了大部分，多数又是因缴不起罚款才没上户口。既然全面放开二孩已成定局，有关专家更提出鼓励生二孩，以应对人口老龄化、人口红利消失等社会问题，那么宏观政策层面就该拿出足够的诚意作出明确的顶层设计，彻底革除一千多万无户口人员“洗白”的障碍，创造条件让他们尽早融入到权益公平、地位平等的社会中来。