在落实司法责任制过程中，如何科学划分检察机关内部司法办案权限？市场星报、安徽财经网记者昨日从安徽省检察院获悉，该院在制定全省检察机关检察官办案责任制指导意见过程中，通过“负面清单”的方式，对不同业务岗位的检察职权进行配置。

办案权限分三个方面配置

省检察院日前印发施行的《安徽省检察机关检察官办案责任制指导意见（试行）》在办案权限的划分上，主要立足检察权的具体属性、立足检察权是否具有终结性、立足案件重要的程度等三个方面来进行不同的配置。

“比如就起诉权而言，对于起诉，不具有终结性，所以意见规定，一般案件归检察官，重大案件才归副检察长；对于不起诉，考虑到具有一定的终结性，意见规定，一般案件归副检察长，重大案件归检察长。”省检察院有关部门负责人告诉记者，该意见从纵向上科学划分了检察委员会、检察长、副检察长、业务部门负责人、检察官、检察辅助人员的责任和权限。同时，考虑检察权在不同环节展现的属性不一样，在附件的“检察机关办案职权清单”中，从横向上进一步明确划分了职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、刑事执行、控告申诉、民事行政、法律政策研究、案件管理等不同岗位的权力。

“负面清单”之外放权给检察官

记者注意到，该意见附件的“检察机关办案职权清单”中，只规定了检察长、副检察长和检察委员会的职权，而没有规定检察官的职权。这位负责人介绍，考虑到“全面清单”可能不周全，为避免挂一漏万，最终采用了“负面清单”的形式，即只列举检察长、副检察长和检察委员会的职权，其他没有列举的职权都赋予检察官。这样来制定“权力清单”，在实践中就比较具有可操作性。

“通过适度合理的下放权力，以改变‘三级层报审批’的办案模式，确保办案的检察官有定案的权力，从制度上落实‘谁办案谁决定谁负责’的司法亲历性要求，解决‘办案者不定案，定案者不办案’的问题，完善检察权力运行机制，确保检察官责权利相统一，切实突出检察官的办案主体地位。”省检察院相关负责人说。

检察官权力大了，又如何监督？该意见分别对“内部监督制约”和“办案责任”作出了比较详细的规定，厘清了检察人员与其职权相对应的责任划分，还明确了如何追责的办法。“当然，有权有责还要有职业保障，检察官才能安心办案。”省检察院相关负责人告诉记者，该意见明确非因法定事由，非经法定程序，不得将检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分，并要求建立完善检察人员职业保障体制，健全检察人员履行职务受到侵害救济机制和不实举报澄清机制，以保障检察人员合法权益。