2016年将有26个省份高考统一使用全国试卷，而高考地方性加分项目，到2018年将缩减到35个。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，推广全国卷并不意味着高考变得更加公平，因为在不改变现有录取制度前提下，即使有更多省份使用全国卷，最终录取时依然是本省学生在省内竞争，并非全国统一录取。

高考试卷分省命题在推行了十多年之后，如今即将回归全国统一命题，这确实是一个值得期待的消息，也在一定程度上体现了教育公平的价值取向。但众所周知，高考改革是一个大的系统工程，而全国统一命题只是众多改革措施中的一项。正如熊丙奇所说，“推广全国卷并不意味着高考变得更加公平”，因为即使是一张考卷如何？如果在录取学生时，没有打破地区局限性，没有全国统一的分数线，统一试卷仍只是一种表面上的公平。

“统卷”只是教育公平的第一步，而在随后的判卷、划定录取线、分配招生名额等环节中，仍有众多的可变因素可能会影响公平的实现。如果统筹考虑，综合施治，最大限度地让中国的高考成为中国学生在统一起跑线上的竞争，才是关键所在。可喜的是，在通过高考“统卷”促进教育公平的同时，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》明确提出，要“提高中西部地区和人口大省高考录取率”、“增加农村学生上重点高校人数”。为落实国务院意见，教育部在2015年高考中将招生数目从698万调高到700万，多出的两万个名额全部用于中西部地区的人口大省，这让高考东西部之间的区域录取率缩小了1%。1%虽然很少，却是“看得见”的公平举措，但也让我们看到，教育公平的全面实现还任重道远。

在全国“统卷”的努力之外，还需相关方面更多务实作为，树立法治理念，多些公平正义，打破现有的保护性招生政策，加大教育投入，特别是对贫困地区和农村的投入，真正实现教育的均衡化发展，真正追求高考的招生公平，比如统一招生、共享同样的分数线，尽早变“北京人大学”为“全国人大学”，这样的高考改革才是百姓最想得到的。

我们相信，高考制度必将在全面建成法治社会的努力中，不断改变，越来越合理，并倒逼出整个教育模式、教育理念的进步。衷心希望这个过程不要太漫长。