淮北市相山区友谊巷，在当地是有名气的小吃街，由于初期各种市政设施不完善，存在各种隐患，再加上乱搭建，数年内遭到数度拆违。可是，市场星报、安徽财经网记者接到投诉称，相山区各个部门及淮北市百货大楼却在被拆违处建成新房，并已对外出租。

有内部人士透露称，该房屋没有手续，却经相山区一分管领导批示准建，记者就此消息向相山区相关部门求证并未得到回应，而主要建设方百货大楼称相关手续没必要向媒体提供。

投诉

1 友谊巷违建门面对外出租 是政府同意的？

日前，市场星报接到淮北市民投诉称:淮北市相山区友谊巷有多家小吃，因隐患重重，违建较多，当地曾进行多次拆违，但拆违后，小吃棚店再次恢复。近期，由淮北市百货大楼主导建成多间门面房屋，对外进行租赁，声称经过政府同意，但没有任何手续。

“为创建，每年拆违，但是自己又同意建违章，令人难以理解。”该投诉人称。

据市场星报、安徽财经网记者多方了解，位于淮北市相山区的友谊巷长约600米，是老城区内重要的人行街巷，周边的幸福社区、供电社区、闸河社区，有数万常住人口，每天有大量人流涌入，人气一直很旺。

友谊巷初建时，市政基础较为薄弱，存在食品卫生、消防等多重隐患。此后进行过多番整治、拆违。

2011年7月， 淮北当地媒体报道称，淮北市彻底整治改变这条老街巷整体环境脏、乱、差的状况，友谊巷巷内重新铺设上水、排水、燃气、供热等地下管网，街巷与社区交口处安装路灯，同时对路面进行整体维护，开设人行道，并出台实施《友谊巷整治规划设计方案》。

报道称，“在征得店主同意的情况下，依据各店铺的特点统一尺寸和设置高度，并对店面招牌进行统一设计，做到高低有序、规划统一。沿街破旧墙体和楼面，也将通过产权单位的改造、粉刷和清洗，塑造整洁、清爽面貌。”

这个方案究竟落实的怎样呢？

从当地媒体报道可以看出，2014年5月26日下午，淮北市城市管理监察支队联合相山区市容局，对友谊巷中段百货大楼东墙根11处乱搭建售货亭依法进行了拆除，这些售货亭并定性为“扰民售货亭”，且已全部被依法拆除。

2015年7月6日，淮北市相关部门联合执法，友谊巷大部分违规搭建的临时棚亭已被经营户自行拆除，对象仍是“紧靠百货大楼东墙搭建的十多处简易棚亭”。

淮北市相山区东街道办事处王主任在接受市场星报、安徽财经网记者采访时称，友谊巷于1994年前后形成，当时为了下岗职工再就业，但违建较多，每一年检查都拆掉一次或两次，结束以后再“恢复”。现在已形成了固化的利益，淮北是市、区共同管理市容，多部门曾开过会议研究处理此事，市城管管理主干街道，小巷则属于区城管分管。

2 建设主体百货大楼： “没必要给你们看手续”

2015年10月底，市场星报、安徽财经网记者来到淮北市相山区的友谊巷，尽管是早晨，由于近邻各个小区，又位于老城区，人流量大。

在巷口紧靠着淮北市百货大楼东墙，有十余家刚刚建成不久的小房屋，小吃店不少已经开门营业，这就是被屡次拆违的创建重点区域。

记者走访了多家商户，友谊巷口的一家经营户告诉记者，该处是为了解决下岗工人再就业问题，而且城管曾前来多次拆除他们的简易棚，现在是百货大楼负责建设的房屋。

淮北市百货大楼一刘姓负责人告诉记者，百货大楼是建设主体，严格按照市区两级统一要求、统一规划来进行安排的。

记者请求其提供相关的建设手续，刘姓负责人称“没必要给你们看，给你们看什么手续呢？”随后，让记者与东街道办城管等部门了解情况。

据相山区政府一内部人士称，该区一分管领导曾批示同意建设该处房屋，但建设并没有相关手续。对此，记者曾求证宣传部门，但截至发稿之时，宣传部门并未就此回应。

3 相山区东街道： 市区认可，就不属于违建

目前存在的十余间再建房屋，究竟是不是违建？有没有相关的手续？

相山区东街道办事处王主任告诉市场星报、安徽财经网记者，那一块的经营户违章建设存在多年了，大概是在1994年前后形成的，但占用地皮是百货大楼的，原来由大楼收取一些租金，东街道、百货大楼、城管局多部门曾召开联席会议。“是不是违章？市区认可，就不属于违章（建筑），这个意见是相关部门拿出的”。

记者又采访了淮北市城管局，而市局答复称此由相山区城管局负责分管，但建设主体是百货大楼。

而相山区城管局答复则称要了解详细情况，则必须经过宣传部门同意，同时记者注意到，淮北市相山区文明办与区城管局同属一班工作人员。

淮北市相山区宣传部在了解相关情况后，回复称已安排相山区东街道办事处进行回复。但截至记者发稿时，仍未接到该部门任何回应。

记者手记

“运动式”创建到底能否带来“文明”？

为了提高市民素质，尽快进入小康社会，践行物质文明与精神文明两手抓的中央精神，全国上下曾多次掀起文明创建的活动高潮。

在被污染的河沟边建起风景墙，在垃圾堆前种起小树林，拆除形象不佳的违建简易棚，迎接上级领导检查，等等这些运动式的创建不仅为人们熟知，且在民间广泛流传，甚至形成了固化思维：文明创建，就应如此。

淮北市相山区的友谊巷在众多知情者的描述里，成了“文明创建”的重点区域：每年拆除一次，“运动”结束后再恢复，如此耗费人力、物力，仅仅就是为了“创建”，而“文明”是否真的深入人心了呢？

更有甚者，在原处建房用于商业运作，尽管是否为违建尚待回音，但如何妥善解决社会遗留问题同经济发展、城市建设间的多重冲突，仍是考验城市管理者们的长久命题。