11月15日，市场星报以《城管、老人“互相下跪” 情与法何以堪》为标题，刊登了合肥滨湖城管执法时与违规七旬摊贩“互跪”事情。文章见报后，引起了广泛的谈论和关注。

摊贩治理如何实现规范、文明？执法者下跪的事件背后折射着怎样的无奈？城市管理又将有哪些新的想法和尝试？

昨日，在合肥市城市管理局副局长闻仲平的邀请下，市场星报记者与合肥市城管部门摊贩治理相关负责人，进行了一次“面对面”的探讨。

曹杨 胡少殊 记者 宁大龙

背景： 城管、摊贩“相应相生”

“在我的理解中，城管与摊贩是一种共生关系，最早就是因为有了摊贩，城管这支队伍，才应运而生。”合肥市城管局执法协调处处长李本文介绍说，合肥最早的城管系统叫做城市委员管理会，当时大约只有20多名成员，成立的初衷就是对城市摊点进行规范管理。

“到目前，城管已经有120多项行政执法权限，而对摊点的整治只是其中一项，而就是这一项工作，却占据了合肥市城管队员70%以上的精力和时间。”李本文说，可即便如此，取得的社会效果却并未让人满意。

“老百姓不满意，领导不满意，就连我们自己也不满意。屡屡发生的城管负面新闻，也多与摊点治理有关。”李本文说，城管与摊贩间的矛盾，很多时候是社会问题的集中体现，城管们也知道摊贩们的辛苦，可为了大多数人的利益，却不得不对其进行规范化管理，久而久之，这两个原本“相应而生”的事物，关系逐渐变得“微妙”。

现状：214个违法摊点群即将整治

在这个“矛盾”的背景下，未来，针对摊点的治理将会愈加严格。

“随着城市的不断发展，城市每一个功能区都会承担起越来越重要的功能，每一个市政设施都将被要求发挥最大化的效率。”合肥市城市管理局副局长闻仲平介绍说，在经济更为发达的上海，只设立了一个规范的摊贩集群，这就是因为城市的每一块区域都承担着相应的功能，一旦被占用，可能带来的结果就是一整块区域的“瘫痪”。

“合肥目前还比较宽松，我们也设置了很多免费、规范的摊点专门供摊贩们使用，而下一步，对其他违规摊贩的整治也将会越来越严格，这就要求摊贩主们需要建立前往规范摊点摆摊的习惯。”闻仲平说。

资料显示，合肥目前共设立了117处规范摊点，而根据摸排调查，合肥市比较集中的违规摊点群达到了214处，下一步，针对这些违规摊点群的整治也将逐步展开。

困局：“人”与“事”的分离囧状

“在摊点管理，尤其是流动摊点治理时，城管可以说是非常无力的，我完全可以理解滨湖那位给摊贩下跪城管的心理。”经常在一线执法的庐阳区城管执法大队大队长金勇说，如果当时不对摊贩主暂扣工具，摊贩主往往不会接受处罚，而一旦摊贩主一走了之，就等于之前的违法行为“一笔勾销”，因为根本找不到处罚人。在现场处理中，因为涉及“扣”、“罚”的利益矛盾，城管与摊贩之间冲突不可避免。

“归根结底，城管在执法的过程中，是对‘事’而不对‘人’，在对流动摊贩治理方面来说，对于屡教不改的摊贩，如果不在现场对工具进行暂扣，城管队友又有什么样的手段对这些随意摆摊设点的行为进行约束？”合肥市城市管理局副局长闻仲平说。

根源： 完善城市管理法规“势在必行”

“我给你举个例子，现在街面上有很多摊贩在卖一些新鲜水果，这时候我们队员把他们的摊子收了过来，要求摊主交纳100元、200元的罚款，可经常是一夜功夫，这些水果就会腐烂、变质，而我们的城管队员还要反过来赔偿摊主的损失。可如果不扣呢？摊主随意占道经营的行为，将会给更多人的利益带来影响。”

闻仲平说，这种“人”、“事”分离的窘状，是造成城管对摊贩约束力不够、也是现场执法冲突不断的根本原因，如果要缓解城管与摊贩之间的矛盾，从法律的角度完善城市管理的“细枝末节”势在必行。

探索： 引导市民共同参与城市管理

好消息是，合肥市首个城管条例即将出台。“条例出台后，肯定会对城市管理带来积极的影响。”合肥市城市管理局副局长闻仲平说，对于城市管理相应法规的探索与完善还将继续，也希望相关的立法部门和广大市民能够理解城管的工作，相应地提供一些帮助。

此外，合肥市城管部门正在探索一系列举措，搭建“数字城管”等创新平台，让更多的市民参与到城市管理中来。

“这也将是以后的一个趋势。”闻仲平说，每个市民其实都是城市的主人翁，管好自己的“家”离不开每个人的支持，只要市民积极参与到城市管理中来，很多矛盾和不理解都将“迎刃而解”。

昨日，合肥市城管局委托市场星报，给合肥市摊点经营者发出一封公开信：

合肥市的广大摊点经营者：

城市是我们共同的家园，拥有整洁、优美、文明的城市环境，是我们每位市民的愿望和要求。近来，市区不少路段出现了摊点乱摆现象，妨碍交通，影响了市容市貌，破坏了城市卫生环境，还存在着很大的安全隐患。因此，改变摊点乱象、营造宜居的城市环境刻不容缓。

在此，我们呼吁各位摊点经营者主动支持配合城市管理工作，守法经营、规范经营，做到：

1、不随意摆摊设点。尤其禁止在主干道、重点区域、重点路段和有“禁止摆摊”警示牌的地方摆放摊点。

2、不出店经营。沿街和广场周边的经营者要按照要求规范经营行为，不噪音扰民，不污染环境。

3、不违反管理规定。进入规范点的经营者，做到“定点、守时、规范、整洁”，遵守管理规定。

《合肥市市容和环境卫生管理条例》第21条规定：任何单位和个人不得擅自占用城市道路、桥梁、地下通道及其他公共场所摆设摊点、兜售物品。违反规定的，城管部门将依法处以100元以上500元以下的罚款，阻挠执法或暴力抗法的，公安机关将依法查处。

我们相信：有广大市民的参与和支持，合肥将会更加更加整洁、更加靓丽！