近年来，随着美国决定将战略中心转向亚太，美越两国眉来眼去，两军关系不断发展。1995年，美越建立外交关系，实现关系正常化。到2003年11月，越南国防部长范文茶访美。同月下旬，美国军舰访问越南。此后几年，先后有数十艘美军军舰造访越南，其中包括美军航母。2012年6月，帕内塔访问越南，成为越战结束后首位访问金兰湾的美国国防部长。这被认为是美越军事合作全面升温的前奏。

去年12月，美国国务卿克里在访问越南时宣布，将向越南海岸警卫队提供价值1800万美元的快速巡逻艇，用于加强越南的海岸巡逻。今年10月2日，美国政府宣布，将部分解除对越南出口杀伤性武器的禁令，以帮助越南加强海上安全。出口的武器类型将包括舰艇和军机，P-3“猎户座”侦察机将可能成为首款对越出口装备。美越一系列的军事互动显示，这两个40多年前的宿敌，如今似乎进入了“蜜月期”。

美国的新南海战略

进入21世纪，中国快速发展崛起，综合国力跃升为世界第二，这被视为对美国的领导地位构成了重大挑战，并由此被锁定为美国的潜在战略对手。牵制与遏制中国的发展，成为美国的重要战略目标。鉴于亚太地区的重要性不断上升，2011年美国宣布实施亚太再平衡战略，其主要动机之一就是针对中国而来。

为进一步推进该战略，美国看中了南海争端的战略价值，选择将其作为重返亚太的突破口，并有针对性地制定了地区战略计划。该战略实施的重点是，在南海与中国有领海权益争端的菲律宾、越南、马来西亚等国。最终目标是，借南海争端给中国缠上一条粗大的“绞索”，达到牵制中国发展的目的。

在该战略的具体实施上，美国首先选择菲律宾作为其地区战略支点。但由于菲律宾体小力弱，且存在国内政局不稳等问题，难以独自撑起对抗中国的大任。越南人口有9000多万，是该地区的大国之一，有着与中国接壤的地缘优势。不仅如此，作为南海权益的最大侵占者，越南对中国的强大日渐忧虑。这就具备了被美国选中，作为遏制中国的重要棋子的基本条件。

为推行其南海战略，美国不惜牺牲原先的结盟原则。长期以来，美国把信奉相同的意识形态和价值观，作为缔结同盟的重要条件。为拉拢越南，美国不计当年双方兵戎相加的前嫌，放弃了价值观和“人权”的原则，尽现其实用主义的做法。

美国加强与南海各国的军事关系，还有其经济考量。近年来，美国经济发展走低，面临着国内财政不足等问题。挑起南海诸国与中国的纷争，迫使这些国家强化军事建设，更多地向美国购买武器，有利于拉动美国国内经济的增长，解决国内的经济财政等问题。

美国的新南海战略，反映了美国在自身实力相对下降的情况下，对国际及地区事务越来越力不从心，越来越依赖于同盟战略。

中越南海争端的历史及现实

南海海域自古属于中国，中越在南海问题上本来没有争端。1970年代中期以来，越南出于海上扩张的需要，以及巨大油气资源的诱惑，不断扩大侵占南海海域岛礁。迄今为止越南在南海已侵驻29个岛礁，驻军约2000人，指挥部设在南威岛。越南将占据的南沙海域划定180多个区块，以此在国际范围内招标，并宣称对整个西沙拥有主权。在石油掠夺中，越南通过制定优惠政策，吸引西方大国石油公司联合开发南海油气资源，并借此增加大国势力的介入，使南海问题国际化，造成中国面临多方牵制的局面。

依靠在海上盗采石油和天然气，越南一跃从贫油国变成石油出口国。截至2008年，越南已从南沙共开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元。南海石油工业已成为越南第一大经济支柱，占其国内生产总值的30%，支撑着越南每年7%的GDP增长。

近年来，围绕南海领海主权争议，中越之间冲突不断。2014年5月2日，中国企业所属“981”钻井平台在西沙群岛毗连区内开展钻探活动，越南出动大批船只，非法强力干扰中方作业。越南政府还纵容国内大规模反华示威活动的发展，最终导致局势失控，发生打砸抢烧外资企业的严重事件。

近期，越南政府还签发命令，从9月15日起，越南渔政监管部队管辖下的所有船只都将配备武器。为增加与中国讨价还价的筹码，越南强化与域外大国的战略关系，寻求外部势力的保护或介入。越南首先同美国接触，希望借助美国的力量，平衡中国的影响力。正是在抗衡中国这一点上，美越双方找到了战略汇合点。

越南处于同盟体系最外层

中越两国有着密切的经济、政治联系，两国交好是大势所趋，符合双方的利益。经过多年的发展，中越两国建立起密切的经济依存关系。中国是越南最大的原材料进口国和第四大出口市场。中国大陆游客是越南旅游业的重要支柱。2013年中国赴越游客接近200万人次，占越南外国游客总数的25%。

越南如因南海领土“主权”问题与中国长期对立，势必影响其经济发展。为避免领土利益被经济利益挟持，越南政府和企业提出了“摆脱中国”的口号，力求在经济上减少对中国的依赖。但中越的经济分工并非人力可转变，而是多年来两国市场经济发展的自然结果。除了经济方面的依存关系，中越两国还存有特殊的政治关系。中越曾经是“同志加兄弟”，除了国家之间的外交关系外，还保持着党际外交，党政军间有着诸多畅通有效的沟通与交流机制。

美、越两国军事关系虽不断升温，但全面伙伴关系仍面临挑战。其中，政治方面的巨大差异和分歧是主要障碍。在美越交往之际，政治制度与意识形态的对立始终存在，此外，美、越两国在对待越战历史及人权等方面存在着较大差距，难以形成真正平等的战略伙伴关系。

美越同盟并不可靠。美国的同盟体系遍及全世界。依据对国家利益重要程度的不同，美国对其同盟国划分有不同层次，并提供不同程度的安全保证。由于双方的政治差异，越南无疑处于美国同盟体系的最外层，有事之际根本无法指望得到美国的强有力支持。乌克兰事件就提供了一个现实的例证。

美越建立全面伙伴关系，也不意味着越南就此投向美国的怀抱。越南走近美国，更多的是追求自己的现实利益，在中美大国之间搞平衡外交，以获取更多的实际利益。

中国发展的步伐挡不住

美国对越南解禁武器出口，是其维护世界领导地位、遏制中国发展的全球战略的体现，反映了其一贯的战略制衡手法。可以预料，未来美国还将不断拿此类事件做文章，给中国制造种种麻烦。然而，这类麻烦已经不能阻挡中国发展的步伐。

中国要坚持从和平发展大战略的角度，理性看待同周边国家的领海权益争端。多年来，中国以惊人的忍让态度，在南海作出了巨大牺牲，赢得了和平发展的宝贵环境和巨大成就。下一步，我们还要保持战略定力，不能因南海的局部问题影响了和平发展、民族复兴的大局。这是当今中国的最大利益所在。

对于中越在南海的争端，要从维护两党两国关系大局出发，坚持管控海上局势。毕竟，海洋权益争端并非两国关系的全部。

与此同时，中国提出建设“海洋强国”的战略目标，坚定不移维护国家领土主权和海洋权益。尤其随着自身力量大幅增强及开发能力不断提升，中国日益重视经略南海、有效开发南海资源，维护自身合法权益。不论外界如何喧嚣和反对，未来中国在南海的油气勘探和开发势必将常态化，这既是宣示中国对南海主权的最好办法，也有利于遏制他国多年来在南海盗采中国石油的行为。中国将始终坚持自己的战略底线，在维护国家领土主权和海洋权益问题上，既没有讨价还价的余地，也决不允许任何挑衅行为。

在南海问题上，中国一直主张通过双边友好协商谈判解决分歧，搁置争议、共同开发。2013年10月，中越宣布成立海上共同开发磋商工作组，在南海海域加强共同开发。这是一个很好的开端。中越应发挥带头领先作用，在南海共同开发方面取得更大进展，为当今世界解决领海权益争端开辟范例，为维护地区和平和稳定作出特殊贡献。