今年全国两会，江苏代表将联名提交议案，建议制定《中华人民共和国城市管理法》。议案建议，现在各地的城管“每人一把号，各吹各的调”，建议成立国家城市管理总局作为主管部门，与住建部“两块牌子、一套班子”。（3月4日《现代快报》）

城管是使城市井然有序的中坚力量，而我们却在不同场合、不同时间内，把城管当作一种“边缘人物”，完全忘记了自己周围整洁环境的缔造者之一——城管。由是观之，江苏代表希望通过成立城管总局为城管正名，也对，但这不是唯一办法也不是根本办法。

城管成为众矢之的，在我看来有如下原因：其一，城管执法体制的不成熟、不完善。现有的城管职能都是从规划建设部门中分离出来的，职能定位略显混乱；再者，各地的城管部门都是各自为政，没有一个全国自上而下统一的执法标准。其二，城管队伍本身的道德素质良莠不齐。一方面，城管队伍“摸着石头过河”，遇到很多事情难以解决或者十分棘手时，未免会出现执法方式过于粗暴的情况；另一方面，部分管理者把城管执法当作谋己私利的“工具”，四处招摇。其三，缺乏一部指导、监督、管理“城市管理”的全国性法律。虽然有一些关于城市规划、建设等方面的法律，但单纯于城市管理的法律，至今没有出炉。

从建立、健全有关法律、制度着手，给城市管理定义一个范畴，给城市管理行为一个边界，给城市管理人员一个“紧箍咒”和秉公执法的环境，是首先该理顺的事情。至于是否成立“城管总局”，依笔者看并非当务之急，制定《中华人民共和国城市管理法》倒是个好主意。