国务院日前决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单。专家认为，这是中央政府首次“晒”出权力清单、亮出“权力家底”，更是推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重大举措。据新华社

摸清底数，锁定改革目标

对于普通公众而言，“权力”一词虽然熟悉，但又很抽象。专家表示，其实，行政审批就是政府部门权力的直接体现，而此次国务院各部门公开这个目录，就是要把中央政府的权力以清单的形式向社会公开，在阳光下“晒一晒”。

“公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，让权力真正在阳光下运行。”中国人民大学公共管理学院院长董克用说，亮出“清单”，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界。

此外，明确的权力清单也使推进多年的行政审批制度改革进一步摸清了底数，进而锁定改革的目标。

此次国务院印发的通知要求各部门在门户网站公开本部门目前保留的行政审批事项清单。同时强调，各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。

开门搞改革，进一步简政放权

在公开权力清单的同时，国务院印发的通知还要求各部门要“认真收集并研究清单公开后各方面提出的意见”，“进一步加大取消或下放力度”。

专家表示，改革进入深水期后，容易改的已经改了，剩下的都是“硬骨头”，在这个阶段，就要集合各方智慧，精简出真正需要审批的项目，而向社会亮出“权力家底”就是开门搞改革，是对改革的深化。

“公开不是最终目的，公开是为了让百姓、企事业单位进行反馈，这些项目该不该由政府审批，以及如何才能让审批更加便捷高效。”董克用说，“公开，也有利于防止部门为了维护自己的既得利益而不肯‘割肉’。”

逐步建立政府权力清单制度

实际上，随着改革的推进，“晒”出权力清单的将不仅仅是中央政府部门。

李克强总理日前在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上作报告时指出，要“逐步建立各级政府的权力清单制度”。

浙江省宣布今年起将全面推行政府权力清单制度，安徽省试点实施省级政府机关行政职权清理试点改革，并要求试点单位晒出“权力运行图”。此外，一些地方和部门已经在向“负面清单”管理方向迈进。

专家表示，建立各级政府的权力清单制度，实际是要求政府转变职能，处理好与市场、社会的关系，激发市场活力，使市场在资源配置中发挥基础性作用，这是“深化改革”在政府管理体制方面的真正落实。