审计署30日发布的全国政府性债务审计结果显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为206988.65亿元。这也是我国首次摸清政府债务底数。此外，全国各级政府负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。全国政府债务规模总计302749.7亿元。 据新华社电

债务风险总体可控

政府性债务分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务三类。

审计结果表明，截至去年底，全国政府负有偿还责任债务的负债率为36.74%，若将政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的两类或有债务折算进来，总负债率也不到40%，均低于国际通常使用的60%的参考值；全国政府外债占GDP的比率为0.91%，远低于国际通常使用的20%的参考值；全国政府负有偿还责任债务的债务率为105.66%，如将两类或有债务折算进来，总债务率为113.41%，处于国际货币基金组织确定的90%到150%的参考值范围内。此外，三类债务的逾期债务率均处于较低水平。

专家普遍认为，再考虑到当前我国经济仍保持较高的增长速度，为债务偿还提供了根本保障；地方政府债务资金大多投向了市政建设、土地收储、交通运输、保障民生、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成的大量优质资产可作为偿债保障，我国政府性债务风险总体可控。

局部风险值得关注

“我们在看到政府性债务风险总体可控的同时，也要警惕债务管理中存在的一些突出问题。”财政部财科所所长贾康说。

近年来，我国经济社会快速发展，各类基础性、公益性项目建设需要大量投入，但由于财税体制不完善，地方政府财力有限，往往通过举债弥补资金缺口，造成部分地方和行业债务增长较快、债务负担较重。2011年，审计署曾对我国省市县三级地方政府债务情况进行过全面审计。两次审计结果相比较，地方政府负有偿还责任的债务增长较快，从2010年底到今年6月底，债务余额增加近4万亿元，年均增长近20%。

“一些地方领导干部政绩观存在偏差，片面追求经济增长，盲目举债发展，也使部分地方债务率较高。”中央财经大学财经研究院院长王雍君说。

审计表明，截至去年底，有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高，部分地方和单位还存在违规融资、违规使用政府性债务资金等问题，也容易形成局部风险。

既要“救火”也要“治本”

针对当前我国政府性债务存在的突出问题和管理现状，专家普遍认为，应把短期应对措施和长期制度建设结合起来，着力控制和化解政府性债务风险。

“我们必须尽快提升'救火'能力。”贾康认为，目前当务之急是针对部分地区和行业存在的债务增长较快、债务负担较重等问题，抓紧建立债务风险预警和应急处置机制，防止因资金链断裂导致系统性风险。

我国政府性债务问题由来已久，情况十分复杂，解决起来也非一朝一夕可以奏效。审计署科研所所长崔振龙认为，从体制、机制和源头上加强政府性债务管理才是治本之策。他建议，一是通过深化投融资体制改革，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道；二是深化财税体制改革，合理划分中央与地方的事权和财权，完善地方税体系，解决地方政策“没钱花”的问题。