发展是硬道理，只有经济和社会发展了才能改善民生。因为，首先你得有“蛋糕”，然后才有“蛋糕”可切，没有“蛋糕”可切，何谈民生？所以，我们必须锐意改革、扩大开放、科学发展，在开放合作中增投资、扩内需、调结构、惠民生。

——亳州市委书记 杨敬农

见到杨敬农，是在一个阳光明媚的上午。虽然在亳州工作还不到一年，但他对这个城市充满了感情。他说：“亳州是老庄故里、曹操故里和中医药发祥地之一，历史悠久、贤哲辈出，来到并了解亳州之后，我为她深厚的文化底蕴所震撼。所以，我经常和同志们说，要带着感情对待这座历史文化名城，带着感情对待这里勤劳朴实的人民，要有历史的担当，要在改革开放中凝聚力量。”

谈到民生，杨敬农说：“民为邦本，本固邦宁。水能载舟，亦能覆舟。民生工作应该也必须贯穿于党委政府工作的全过程，对待民生，根本上就是想群众之所想，群众拥护的，我们就要下大力气去做。”

天之道，利而不害。圣人无常心，以百姓心为心 ——《道德经·第八十一章、第四十九章》

产业是就业之基 就业是民生之本

记者：亳州最大的市情是什么？

杨敬农：亳州市是安徽最年轻的城市，人口多、底子薄、相对条件比较差，工业化率和城镇化率比较低，人均GDP只有全省平均值的一半。人多地大底子薄，这是一个基本市情，对此我们必须有足够的认识。但同时，这也是我们的发展潜力，我们有工业化、城镇化发展的巨大潜力和后发优势。

记者：在这种情况下，民生工作的切入点是什么？

杨敬农：首先要做好就业促进工作，就业是民生之根本，也是提高城镇居民收入的主要途径。我们一方面通过发展工业、商业促进就业，农民哪怕是在本地进城打工，收入也比务农多3倍。另一方面，在农业发展上，走规模化、机械化、专业化的道路，推广农业机械、发展农业合作社，解放农村劳动力。对于从农村解放出来的劳动力，我们鼓励农民进城务工，加大对农民的技能培训，让农民变成工人，增加收入。同时，推进公共服务均等化，让有条件的农民变为市民，进一步改善人民群众生活条件。

2013年，亳州城镇新增就业6.14万人、下岗失业人员再就业1.25万人、就业困难人员再就业0.23万人、转移农村富余劳动力11.38万人，城镇登记失业率3.78%。前三季度，城镇居民人均可支配收入16161元、农民人均现金收入7392元，分别增长10.2%、14%。政府职能部门组织“春风行动”、大学生专场招聘会、周六供需见面会等活动60多场次，5万余人达成就业意向。多方筹措资金，新建创业孵化基地2个，农民工创业园26个，发放小额担保贷款2.1亿元，助力创业，带动就业。创业培训3460人，就业技能培训2.18万人，高级工培训1549人，培养技师216名，高技能人才1062名，职业技能鉴定2.31万人。

民为邦本，本固邦宁 ——《尚书--五子之歌》

改革增强活力 开放推动发展

记者：您来到亳州之后，提出建设“活力亳州、美丽亳州、幸福亳州”，可以先解释一下“活力亳州”的含义吗？

杨敬农：“活力亳州”是一个综合的概念，一是发挥比较优势，增强竞争活力；二是加大改革创新力度，增强体制、机制活力；三是提高干部能力素质，增强干部推进经济社会发展的活力；四是坚持“三个倡导”，弘扬优秀文化，激发、凝聚正能量，形成全市昂扬向上的精神活力。从根本上来讲，有活力才有发展，才会不断进步，人民的生活水平才会不断提高，民生才会得到真正改善。

记者：怎样才能打造出充满发展活力的“活力亳州”？

杨敬农：要锐意改革，扩大开放。以改革激发活力和竞争力，以开放集聚资源和能量，以改革促进开放，以开放推动改革，充分有效地利用国际国内两种资源、两个市场，招商引资、招才引智。今年1～11月，我们签订的招商合同已经达到249个，投资额达到904亿，其中亿元以上项目143个。与此同时，在项目的引进上，必须要注重质量，严把四个关口：环保、安全、能耗和土地集约节约利用。

2013年1月至10月底，亳州全市各类企业增长12.5%，达到18873户；新增规模工业企业118家，增长29.4%，总数达到594家；新增进出口额超百万美元企业14家，总数达到51家，增长37.8%，市场主体活力不断增强。农村方面，土地流转面积超过200万亩，药材、蔬菜种植面积分别达到100万亩、190万亩，规模养殖场（大户）发展到2.02万家，各类农民专业合作社发展到4402家，创建国家级农民专业合作示范社6家、省级39家，农业产业化龙头企业发展到370家，其中产值超亿元的企业75家，农业规模化、机械化、专业化、产业化水平进一步提升。

天下难事必作于易，天下大事必作于细 ——《道德经·第六十三章》

城市在美丽田园上 田园在幸福城市中

记者：那么，“美丽亳州”又有着怎样的含义呢？

杨敬农：美丽亳州，包括外在的美丽和内在的美丽，外在的美丽就是把城市建设得更加宜居宜业，建设得更有品位，公共服务设施更加完善，群众生活方便舒适。亳州是农业大市，要让城市在田园之上，田园在城市之中，建立生态文明的“田园城市”，有自己的文化特色。内在的美就是文明，是人的美，大家的一言一行都很文明，自由平等，市民爱国、敬业、诚信、友善，社会平安、和谐、有序。

记者：这是一个宏伟的愿景，将怎样入手？

杨敬农：这是我们的理想，也是目标，我们将从每一个具体的细节入手，一步一个脚印前进。亳州底子薄，公共服务设施基础较差，比如说环境问题。我来到亳州时听到一句顺口溜：垃圾靠风刮，污水靠蒸发。确实是现状，但不能安于现状，这是一项重要的民生工作。看上去是一个小垃圾的问题，背后是个大文明的问题，是我们执政理念的问题。所以，我们提出了“向垃圾宣战，向文明迈进”。

2013年，亳州市政府投入资金1.2亿元，在主城区新上公交车150台，公交线路由7条优化增加到14条；主城区共完成基础设施投资63.3亿元，新建城市道路64.5公里，拆迁面积141万平方米，新开工建设还原小区120万平方米。加快推进涡阳南部新城、蒙城城南新区、利辛滨河新区建设，修建道路约70公里。全市共拆除违章建筑面积31.3万平方米，查处违规违纪干部82人；取缔非法客运三轮车，有偿收缴三轮车2219辆。面对“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的农村环境状况，全面组织开展“向垃圾宣战、向文明迈进”行动，全市91个乡镇、1.4万个村庄，全面推进以“凡土必绿、凡地必净、凡水必清、凡村必洁”为目标的农村清洁工程，截至目前，已清理垃圾近13万吨，清理河道2956公里，拆除违章搭建物2.4万处。城市秩序、城市卫生、城市交通、城市面貌均明显改观。

人法地,地法天,天法道,道法自然 ——《道德经·第二十五章》

发展成就幸福 幸福凝聚力量

记者：如果说“活力亳州”是提升发展活力，“美丽亳州”是建设美好家园，“幸福亳州”是否是一个综合衡量指数？

杨敬农：确实如此。幸福亳州，指的是人民群众的生活质量提高、社会保障到位、发展机会公平、文化生活丰富、生活环境美好，城市真正像一个幸福的家、和谐的家、和睦的家、人人有尊严的家。

记者：现在全国各地都在提“幸福城市”的概念，亳州将如何实现这个目标？

杨敬农：实现这个目标，要做的工作非常多。比如说，要加大基本公共服务的保障和投入力度，要加强城市建设、丰富城市功能业态，改善群众居住环境，增加群众收入等等。首先是一老（养老）一小（教育）必须要照顾好，社会保障关系到千家万户的幸福指数，而教育是一个家庭所有的希望，绝不让任何一个有能力、有意愿的孩子失学，一定要让孩子们接受好的教育。但归根结底，这一切都离不开发展，幸福亳州要靠经济发展来成就。

今年以来，亳州市财政性教育经费实际投入30.2亿元，增长3.7%，高考本科达线17425人，达线率53.6%，居皖北六市前列。全年改扩建13家乡镇卫生院，村卫生室形成网络，医疗服务水平得到提高。着力完善社会保障体系，农村低保标准从去年每人每年1600元提高到1780元，城市低保标准从去年每人每月323元提高到356元；符合条件的城乡居民参加养老保险达到90%以上；居民医保政策范围内住院医疗费用支付比例达到73.7%；新建和改扩建敬老院27所，新增床位2932张，五保老人集中供养能力由51%提高到59%；解决了58.9万农村居民和3万农村师生安全饮水问题；建设各类保障性住房和棚户区改造住房共计3.8万余套、288万平方米。

记者手记

采访之前，从杨敬农的履历上就可以看出，他毕业于复旦大学管理学院，长期在外经贸系统从事经济工作，在安徽美丽的江城芜湖当过近5年的市长，是一个懂经济的务实型干部。采访中才发现，他还是一个学者型干部，杨敬农对《道德经》、《论语》颇为推崇，经常会引用其中一些闪烁着思想光芒的语句，而这些简单的语句，往往蕴含着最为质朴的道理，即使是2500年后的今天，仍显得博大精深。

“天之道，利而不害。党委政府首先要有民本意识，以人为本、以民为本，要想老百姓之所想，老百姓拥护的，就要下大力气去做，要在面对面的沟通交流中了解老百姓的所思所求，了解自身工作中的不足。”杨敬农这样告诉记者。