央视《焦点访谈》2013年12月11日播出《这税收得真奇怪》，曝光河北河间黎民居乡政府在让个体户补缴税款时，在原有税款上多加了5000，当问为什么时，他说“税收任务重，加了5000，你有意见么？”个体户没有交这笔款，第二天就从1万2变成了6万，而第三天就直接要贴封条封他的小作坊。（12月12日央视）

明眼的人一看便知，这是一起典型的“过头税”事件。“过头税”形成的成因，有着复杂的现实和制度因素。现实中，由于全国各地的税收计划编制，运用的是基数法而非零基法。基数法，就是以上年度的税收为基数，根据一定的增长率，来确定当年度的税收任务。这种税收计划编制方法，既会在信息产生不对称，也容易出现隐匿税款、平衡量入库以及征“过头税”等现象。

当然，“过头税”的形成，也源于地方政府的施压。著名财税专家高培勇曾撰文指出，不少地方规定的税收收入增长率都在15%以上，个别地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上虽未直接规定具体任务数值，但附加了更为可怕的抽象原则：不低于甚至高于全省或全国平均增长率。为了稳增长，很多地方政府不得不“双管齐奏”，既搞实的，也玩虚的，大肆征收过头税，或者征税“空运转”，否则，就不能完成年初税收计划，从而影响官员升迁与政绩。

要想杜绝此类现象，治标之策是，对于一些地方政府收取过头税的行为，发现一起查处一起，对失职官员严厉问责；国家层面要取消税收计划编制，同时地方政府也应及时调整预算，降低财政收入预期；治本之策是，重新划分税源，让地方财政有税可收，财权与事权相匹配。