十八届三中全会公报指出，要深化干部人事制度改革，各级党委要切实履行对改革的领导责任。改革如箭在弦。

事实上，最近几年，各地都一直在探索我国公务员制度改革，在外界质疑深圳改革锐气消退的时候，深圳公务员制度改革却以一种务实的态度，直面公务员进出、晋升、退休、养老等核心利益问题，在制度化方面不断探索前行，这一系列改革更长远地影响在于为全国公务员制度改革进一步探路。

不仅仅是打破“铁饭碗”

深圳曾是中国对“官位”最淡薄的城市，现在仍不遗余力地改革公务员制度，将“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”。

“最初很担心在公务员系统里成为‘二等公民’，但这几年不断有新人加入进来，这种顾虑慢慢消失了。”在接受记者采访时，陈海鹏（化名）已经适应了他的新身份。2007年，陈海鹏通过考试进入深圳市福田区工商行政管理局，成为第一批聘任制公务员，招考方式、薪酬待遇和管理方法与委任制公务员一模一样。

自2007年1月以来，深圳市先后组织了7次公开招考，像陈海鹏这样的聘任制公务员已超过3000人。“聘任制和委任制的最大不同，就是以前是‘铁饭碗’，现在是‘瓷饭碗’，不小心拿着会摔碎。”中共深圳市委组织部副部长、人力资源和社会保障局（下称深圳市人社局）局长王敏说。2007年，深圳成为全国首个实施公务员分类管理和聘任制改革试点的城市，并在2010年将改革全面铺开。聘任制打破了之前的终身制，但“瓷饭碗”的吸引力并未减退。2010年深圳首次招考聘任制公务员，招考350人，4万多人报名竞争350个职位。

这些百里挑一、过五关斩六将进入政府部门的聘任制公务员，在工作一两年后，却开始不适应。陈海鹏说：“委任制还是干多干少、干好干差一个样，混日子都有它的职业通道，而聘任制却没有，还时时面临解聘的危险，大家心里不平衡，也觉得不公平。”两年后，陈海鹏有近一半的“考友”纷纷离开了原单位，或者再另考委任制公务员。

能进能出，本来就是聘任制公务员试图打破终身制的一种设计。但这一现象还是引起了深圳人社局的注意，王敏向记者坦言，在2007、2008年招聘的53人中有20多个人走了，有的下海去企业了，也有13人在后期考取了其他单位委任制公务员。“同在2007年获批试点的上海浦东，到了2012年，聘任制公务员只剩下一个人。”

怎么解决这一问题？2010年初，深圳市人社局重估改革利弊，总结三年以来的试点经验和问题，决定全面推行公务员聘任制度。2010年前已在职的公务员仍然实行委任制，2010年1月1日后新进入的公务员一律实行聘任，强调聘任制公务员与委任制公务员同身份同待遇，在招考方式、岗位职责、工资福利、职务晋升、考核奖惩、职业发展等具体管理上实行一样的制度。

当不了“处长”的出路

全民热考公务员，为的显然不仅仅是稳定的生活。

但每个单位的“官位”都是有限的，“我们基层单位像税务、工商、国土这些所都是科级单位啊，一个小所一二十人，大所甚至好几百人，有可能十年二十年你还升不成科级干部，只要上面的这些领导没升，没退休就没你的位置。”深圳市人社局局长王敏多年从事人事工作，深知其中酸甜苦辣。

“我们现行的公务员体制没有体现它的公平性。”深圳大学管理学院行政管理系主任、全国考委公共管理类专业委员会委员马敬仁说，全国700万公务员，大概60%以上是在市县以下的基层，特别是在乡镇街道，但传统的公务员体制，层级的天花板决定了个人的发展前途，规模庞大的基层一线公务员，工作量最大，待遇最差，升职空间却最小。

深圳试点公务员制度改革的一大亮点，就是摘掉了部分公务员的“官帽”，将原来“大一统”的管理模式一分为三，将行政机关公务员职位划分为综合管理、行政执法、专业技术三大职类，其中69%的公务员被划入行政执法类和专业技术类中。

2010年2月，深圳市全面启动对公务员队伍实施职位分类和精细化管理改革。目前，如地税、交通、文化、环保、规划国土、劳动监察、市场监管、药品卫生监督、城市管理、监狱劳教等部门中的整建制执法单位中非领导职务的公务员，加上已先行改革的17000名公安系统警员，深圳市行政机关中共有约23000名公务员套转为行政执法类公务员。公安系统的刑侦技术、行动技术（包括网监），气象部门的气象预警预报、气象信息网络等行政机关中为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的专业技术类职位公务员约有800名。

“行政执法类我们取消传统的行政级别的特殊限制，规定的是年工制，只要每年考核合格，称职，就可以涨一级工资，就是一个新点，你三到五年表现都称职就可以上升一个职级。”王敏说，这样就解决了基层一线人员的职业发展天花板问题，一个在基层工作的科级干部到退休的时候，可以享受处级干部的薪酬福利待遇，但不一定非要当个处长。

在实施公务员分类改革之前，深圳市曾经做过一个统计调查，结果显示深圳4万多名公务员工作到退休时，能够享受到处级薪酬福利待遇的人不超过30%，而且还主要集中在市和区，集中在上面，基层一线的就非常少。王敏说，“实施改革后，我们测算在公务员队伍当中，退休的时候，基层一线人员90%都可以享受到处级薪酬福利待遇。”

养老金并轨之后

聘任制公务员尝试解决的另一大难题是养老金难题。

“外界对聘任制改革和分类管理都比较了解，其实我们悄悄做了第三件事，即是对新晋人员的退休制度做了改革。”王敏说。从2010年开始，深圳对聘任制公务员的养老保障制度实施改革，要求新晋公务员一律参加社会养老保险。聘任制公务员购买养老保险的标准为每月工资的18%，其中单位缴10%，个人缴8%。购买地方补充养老保险，缴费比例为缴费工资的1%，由单位缴纳。考核合格的，由财政每月按工资的一定比例缴交职业年金，待退休后领取，缴交比例暂定为8%，月工资总额超过城镇在岗月平均工资3倍以上的，缴交比例为9%。

南京大学政府管理学院教授周建国对深圳公务员制度进行了深入调研，访谈了诸多聘任制公务员，在他看来，“社会基本养老保险+职业年金”的公务员职位聘任制的养老保障制度创造出公务员“能进能出”的可能性，也解决了未来公共财政的压力，是一种值得倡导的改革方向。

但是，3000名聘任制公务员之外，深圳至少还有4万名委任制公务员并未实行这一办法。2012年，深圳又进一步提出，逐步推进委任制公务员的养老金改革，把养老金双轨制变成单轨制。“双轨制问题社会诟病非常多，如果近一两年再不出机关事业单位的养老改革方案的话，恐怕过不了关，老百姓真不答应。”王敏说，“对于目前的深圳来说，委任制公务员就是一个存量，每年不断的减少，不超过30年的时间，即使没有任何改革政策出台，这些老的退休人员也会自动消亡。在没有充分时间考虑出更好的方案来解决老人的改革之前，深圳应该说找到了最稳妥的改革方案。”

“改革的正面效应需要一个发酵时间。一个事情不是你认为好，别人就都能来做的，需要一个发酵时间，做成一件这样的事有时候需要很多方面的条件，需要一个氛围，需要一个环境，需要一些条件，所以有时候实际的成熟需要花点时间。”王敏说。