为保障改善民生、推动发展转型，国家转移支付力度空前加大，一些地方政府盯上了每年逾万亿元的专项转移支付资金。四处求人，打通关节，暗箱操作……某些上级政府部门对专项资金的立项审批及分配发放如同橡皮筋，根据基层公关力度的大小，伸缩自如，倾斜随意。记者专题调研中，一些长期跑专项补助的基层干部打开心扉，爆料此间潜规则，自述他们游走其中的得失甘苦。

僧多粥少 跑专项要“有磨劲”

跑专项，跑补助，如何跑？曾做过8年预算科长的西南某市财政局副局长向记者透露其中玄机。转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付，专项转移支付尤其需要“跑部钱进”。目前，专项转移支付资金年年都有2万亿元左右，共有20多个大项，200多个小项。“大家都在争，对相关部门而言，给谁不是给？听话了，跑到位了，多给点；不听话不跑，就少给点。”

当前，不少地方官员奔走于上级各个主管部门之间，因为很大一部分转移支付资金的分配权力都掌握在各部门手中。而且，“省跑中央，市跑省，县跑市，有的县有能耐，直接跑中央部委”。河北某贫困县的县长对记者说：“如今中央和省专项扶贫资金很多，但僧多粥少，有的补贴项目给谁都一样，不公关肯定不会给你，这是潜规则。”他坦言，部分专项资金的拨付具有很多的不确定因素，带有较大的随意性，因此他每年定期到省市甚至部委的要害部门请客送礼搞公关。

江西一位长期跑专项补贴的县级领导总结，跑专项主要通过两个渠道完成。一个是正常渠道层层报送。他说，这基本看运气，不跑不动，八成没有结果。二是靠私人关系。过去共事的上下级同事、所在地走出去的领导干部、战友等都是有效的渠道。

为了争取到更多的专项补助，甘肃省的一些县曾提出，要调动部门“工作”积极性，领导要亲自带头争取，要舍得花人力、物力和财力，做到放下架子，有磨劲、有缠劲、有韧劲。

违反“八项规定”，摊大行政成本

为了跑关系，一些地方政府笼络部委主管干部的家人，提供优质服务，吃喝玩乐一条龙。太行山区某县一位林业局长说，他们管着一个森林公园，本来可以盈利的，可经常接待大量的人，基本上年年倒贴。“不过钱花了，人熟了，能争取到补贴资金也值了。”

广西一位乡镇党委书记告诉记者，他曾到自治区某厅局跑重点镇市政设施维修的项目，第一年跑两次。头一次是项目分配的时间过了，分不到项目；第二次敌不过一个县委书记，还是不成功。但他不服气，第二年开春，他通过内线得到信息，赶在项目分配之前两次到厅里打点机关处室，最终争取到了两个15万元的项目。每次出去，几乎把当月镇政府的公务费开支压缩了一半，才有1万元到2万元经费出门。只能请一桌几千元的普通晚宴。看起来寒酸，但是拿一两万元，换来10多万元，也算赚了。

有人士透露，一些地方政府跑专项的成本开支，甚至能占到专项资金的30%～40%。

游走灰色地带，花样竞相翻新

广西一位不愿透露姓名的市级领导对记者说：“过去送钱、送卡，但现在有些人觉得有风险，怎么办？他把这个专项给你，会安排一个他熟悉的设计院，到你那里去象征性地弄弄设计，或者搞搞调研，这样就可以顺理成章、合理合法地将原本不敢要的红包，变成了设计费、调研费。有的甚至直接介绍自己熟悉的公司去做这个项目。”

浙江一位知情者透露，近年来一些地方流行所谓的雅贿，送石头、送字画。一幅名人字画动辄百万，为了规避纪检部门检查，一般对名人字画不装裱，这样就构不成行贿。个别地方为了能够准确地掌握相关领导的行踪，甚至开始给相关领导家庭免费提供保姆，把这些干部的家务活全包了。

如果说停留在灰色地带的暗中交易“犹抱琵琶半遮面”，那么赤裸裸的受贿行贿则表明部分专项补助资金成为腐败分子进行权力寻租的“唐僧肉”。部分专项转移资金从国家部委到省、市、县、乡乃至村，面临层层截留、雁过拔毛的风险。

压力山大，“跑部”实属无奈

一些基层县乡领导反映，地方之所以要争跑上级专项补助，主要是基于发展压力、政绩压力。

江西一位县级领导告诉记者，在一些地方，跑到了专项转移支付就意味着当地经济发展有了资金，有了增长点，也有了政绩。“要搞经济建设就得往省里跑要资金。你不跑，别的县跑到了手，那我这个县发展会落后。”

广西财政厅一位负责人表示，许多地方宁可跑一个专项转移支付项目，不愿引一个企业。道理很简单，对市级财政而言，引来一个百万元的专项转移支付项目，意味着实打实有百万元可用，而费很大力气，引来某个企业，按年纳税百万元计，留给市级财政的税收，有30万就不错了。在当前这种考核体制和政绩观作用下，跑专项比拉一个项目更容易，来得更快。

一些地方跑专项，是出于生存压力。这些地方的财政基本属于“讨饭财政”，如果不去上面跑要专项补助，一些县市财政就会“揭不开锅”。现在中央严禁地方出现财政赤字，而县里要保吃饭、保运转，压力越来越大，因而向上面要资金跑项目更为频繁。

河北一位市领导对记者感叹：“自己原来是不屑于‘跑部钱进’的，可是上面专项资金给谁都行，你不跑不送，就得不到更大支持，这种大环境还得适应，除非从中央建立机制将这种风气遏制住，使潜规则失去市场。”

亮剑正当时： 瘦身、监督、改革

针对“跑部钱进”之风和转移支付软肋，如何探寻改革之势、治理之策？增大一般性转移支付，给专项项目大瘦身；申请、审批、分配过程提高监管透明度；向省市逐级下放专项权力……这些都是求解之道。但要根治，关键要靠顶层设计，深化改革。

瘦身：对专项削减合并

近年来，社会各界人士一直呼吁大幅调整、优化财政转移支付结构。今年5月6日，李克强主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定再取消和下放一批行政审批事项。其中尤其提到要“削减、合并一批专项转移支付项目”。

要削减，要合并，但并不意味着全部取消。财政部财政科学研究所副所长白景明认为，财政专项转移支付的存在有其合理性。这不是中国特有的，其他国家也一样。

该所研究员张立承也表示，对于专项转移支付制度，不可能一刀切将其完全取消。应当遵循政府间财力与事权合理匹配原则，在此原则基础上，科学设置专项转移支付。

监管：立法规范问责

针对部委重资金分配、轻资金监管的问题，中国社会科学院扶贫领导小组副组长杜晓山表示，财政专项转移支付项目单纯由政府部门来操作不够完善，项目上报并由政府评审通过后，在资金拨付前后，还需要社会组织、专家、媒体和其他公众来参与监督。

与此同时，立法监督亟待提速。国务院已定出时间表，2014年6月底前，财政部会同有关部门出台完善财政转移支付制度的意见。中国人民大学公共管理学院教授许光建认为，现行预算法对于转移支付只是几款原则性的规定。要下大气力推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，为此要修改预算法。在修法时，应详细制定转移支付章节，将专项转移支付资金完整纳入地方预算，加大人大监督力度，完善对各地政府的刚性问责。

改革：自主权下放到地方

由于转移支付制度建立在计划经济向市场经济过渡的初期，不可避免地带有浓郁的计划经济的色彩，回避了体制中存在的一些深层的矛盾。尤其是在各级政府事权与财权未理顺的情况下，造成中央政府与地方政府之间的财政分配权力与支出责任不相匹配。而专项转移比重过大，成为一种应急机制，演变为解决热点问题、覆盖广泛的救助性资金。这些深层次问题应当通过深化经济体制改革包括财政体制改革来加以解决。

基层干部呼吁，应该把适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放给地方政府，使地方拥有更大的自主权，因地制宜地决定项目的规划、设计和资金分配。财政部财政科学研究所基础理论室副主任韩凤芹表示，要遏制“跑部钱进”、“跑省钱进”等风气，各级政府都亟待继续转变职能，逐步弱化财政分配职能，从一些具体繁琐的财政专项资金的层层审批中解脱出来。        综合《半月谈》