2011年到2012年对于中国的政治生态而言，是一个具有重要意义的时间段，其间，一场工程浩大、组织绵密的换届行动从乡、县、市、省、中央五级党委自下而上渐次推进。随着2012年7月3日北京市选举产生新一届市委常委，持续了9个月的省区市党委领导班子换届工作圆满结束，31位省级党委书记也顺利产生。

省级党委班子在中国政治生态中处于承上启下的特殊地位：相对中央来说，它是路线方针政策的贯彻执行者；相对市县乡来说，它又常常是决策者。各省区市党委—把手更被视为“封疆大吏”，其中不乏未来领导中国的中坚，向来引人关注。因为即将召开中共十八大，刚刚结束的本次省级党委换届被专家解读成“为十八大做组织准备和人事铺垫”，新一届省级领导集体也被视为“影响地方乃至全国的政治力量”。

两个阶段，五个批次

这次省级党委班子换届时间跨度达9个月，分为两个阶段：2011年10月13日到11月29日，14个省区先后完成换届；2012年4月19日到2012年7月3日，17个省区市完成换届。

2011年10月13日，辽宁省第十一次党代会选举出新一届省委领导班子，省委书记王珉获得连任。省级党委班子换届大幕也由此拉开，第—批次从2011年10月13日到10月31日，除辽宁外，安徽、河南、江西、新疆、山西5省区相继完成换届，张宝顺、卢展工、苏荣、张春贤、袁纯清连任省区党委书记。第二批次从2011年11月10日到11月29日，江苏、内蒙古、广西、西藏、福建、河北、湖南、云南8个省区完成换届，罗志军、胡春华、郭声琨、陈全国、孙春兰、张庆黎、周强、秦光荣分别当选省区党委书记。第三批次从2012年4月19日到4月28日，贵州、黑龙江、甘肃、海南4省相继完成换届，栗战书、吉炳轩、王三运、罗保铭分别当选省委书记。第四批次从2012年5月6日到5月28日，吉林、陕西、广东、四川、青海、上海、天津、山东8个省市完成换届，孙政才、赵乐际、汪洋、刘奇葆、强卫、俞正声、张高丽、姜异康先后当选省市党委一把手。第五批次从2012年6月9日到7月3日，宁夏、浙江、湖北、重庆、北京共5个省区市也完成了换届，张毅、赵洪祝、李鸿忠、张德江、郭金龙当选省区市党委书记。至此，31位主政一方的省级党委一把手全部到位。

可以遵循的规律

9个多月的时间里，辽宁打头，北京殿后，31个省区市党委紧锣密鼓地开会选举，这背后，在时间和地域分布上有没有规律可循？

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家告诉记者，省级换届地理、时间顺序并没有制度划定，往往遵循“成熟一个就换一个”的惯例。

一位长期研究党建工作的人士告诉记者，地方换届时间的敲定和地域的分布，看似无章，实则有序，有一定的历史惯例，背后的规律是按照西北、华北、东北、华东、中南和西南六大区分别抽出省份，形成先后批次。大区的形成最早可追溯到大革命失败后中共中央在一些地区设立的派出机关，后经过合并重组，到1949年形成了西北、华北、东北、华东、中南和西南六大局。

这位研究人士说，换届过程中遵循一定的地理顺序，其实也和中纪委、中组部等干部监督、考核、任免部门的机构设置特点符合。如：中纪委，五室负责联系西南、西北地区10个省区市及新疆生产建设兵团的纪检工作；六室即华北东北室，七室是华东室，八室则负责中南六省区，等等。中组部也是实行分片管理干部。“如果一个大区的所有省份同时进行换届，那我们根本忙不过来，中央的精神就不能很好地贯彻到位。”一位中纪委人士曾透露说。

为未来发展“有备而来”

由于省级党委换届是地方四级党委换届中的最后一环，也是层级最高、最重要的一环，因此，省区市党委一把手的选择，体现了中央的良苦用心和诸多考量。

中央党校党建教研部副主任戴焰军表示，这次省委换届出现的不少特点，一方面表明高层对于人事布局的战略思维；另一方面也是社会发展的客观要求。“可以说，这次省委换届为十八大作了准备，并将为以后各项工作打下基础，做好铺垫。”

在国家行政学院教授、中国行政管理体制改革研究会秘书长汪玉凯看来，换届后省委班子成员的素质将决定未来5年、10年中国经济社会发展的水平和高度，一些人可能在十八大、十九大乃至二十大以后，成为管理国家的主要人才，他们的能力将对中国未来经济社会发展，对中国能否坚持社会主义方向，有着重要意义。

“改革开放到了关键阶段，将会遇到更多困难和阻力，如改革从哪里突破，收入分配制度能不能推进，腐败能不能得到根除，整体利益格局能不能改变，弱势群体利益能不能得到关注，公权力能不能得到限制……这些阻力、困难如何化解，化解得好不好，直接影响到未来整个国家的发展。从这次选拔省级党委一把手来看，整体来说是‘有备而来’的，也就是说，中央是按照能否应对当前的复杂局面、能否解决改革发展中的深层次问题这个大方向来选拔干部的，选出来的人也必须要有肩负起这个重任的能力和责任。”汪玉凯如是说。

新领导群体的特点

经过9个月细致工作，一大批官员通过选举跨入省级党委班子，与以往相比，本届省级党委一把手呈现如下特点。

年龄结构优化

从31位省区市党委书记的年龄来看，年富力强是一大特点。他们的出生年代横跨上世纪40、50、 60三个年代，平均年龄为59.9岁。主体是“50后”，有22位。“40后”有6位，他们是上海市委书记俞正声、天津市委书记张高丽、江西省委书记苏荣，浙江省委书记赵洪祝、重庆市委书记张德江、北京市委书记郭金龙。“60后”有3位，他们是1960年出生的湖南省委书记周强，同为1963年出生的内蒙古自治区党委书记胡春华和吉林省委书记孙政才。竹立家称，这是“一个重大的代际转换”，说明新中国成立以前出生的干部正逐渐退出政治舞台。

值得注意的是，从省委常委这支队伍来看，平均年龄比较年轻的省份大多是中西部欠发达地区，其中以民族自治地区为主。对此，汪玉凯认为，民族自治地区经济发展相对落后，条件艰苦，更需要敢于创新、有闯劲的年轻人来闯出一番事业。

高知化成趋势

本届省区市党委书记的学历普遍较高，4人有博士学位，17人有硕士学位，占总人数的67.7％。4位博士书记包括：辽宁省委书记王珉是南京航空学院机械制造专业博士研究生；山西省委书记袁纯清和广西壮族自治区党委书记郭声琨均为管理学博士；吉林省委书记孙政才则是作物栽培与耕作学专业的农学博士。

文史专业出身的官员增多

“此次省级党委换届与之前相比有一个很明显的趋势，就是从技术官员（理工科背景）向人文、社会科学背景的官员过渡。”汪玉凯说。统计显示，从31位一把手第一专业来看，文史类专业出身的多于理工科背景，比例大致为3∶1。其中，大学第一专业为中文和经济类的人数最多。比如，胡春华毕业于北京大学中文系，吉炳轩毕业于郑州大学中文系，张高丽毕业于厦门大学经济系，张宝顺毕业于吉林大学经济管理学院，等等。

下过乡，扛过枪，进过厂

此次选出的省区市一把手，不少人来自基层，他们或当过工人，或当过兵，或做过知青，对于基层情况有着深刻的了解与体验。其中，当过一线工人和士兵的最多，超过一半人数。如，宁夏回族自治区党委书记张毅曾经是黑龙江省呼玛县林场工人，河北省委书记张庆黎曾是山东省东平化肥厂工人。唯一的女书记、福建省委书记孙春兰曾是鞍山钟表总厂一名工人。山东省委书记姜异康16岁起在新疆军区某部队服役，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤17岁起在武汉军区当了5年通信团战士，等等。

尤其引人关注的是，31位一把手中有近三成人当过知青。

探索新的选举途径

这次31位一把手产生过程中出现了一个新特点，那就是郭金龙在北京市党代会上以市长身份当选为市委书记，丰富了省级党委书记的产生途径。对于北京市委书记产生的新途径，以及江苏、福建、广东等省份省委常委差额选举，竹立家认为，这都是扩大党内民主的路径探索，符合党章规定的民主程序。规范化、民主化、程序化选人是未来的趋势，“因为书记应该是党代会来选举，不能老是任命。”竹立家判断，从省委整体换届的趋势看，十八大以后的政治形成期的改革走向，就是全面探索社会主义民主的实现方式和对公权力进行制约的机制。

（来源《人民日报》海外版）