“治国有常，而利民为本。”近年来，黄山市上下牢固树立解决民生问题是最大政治、改善民生状况是最大政绩的理念，坚持把保障和改善民生、提高人民群众的幸福指数，作为政治责任和经济发展的根本目的来抓，作为统筹城乡发展和提升发展形象的重要载体来抓，民生工程建设取得突出成绩，人民群众得到更多实惠，满意度持续提升。

为民生，用真心、动真情、下真功

星报记者：我们注意到，宋市长多次强调，黄山市加快发展的任务重、改善民生的任务重，必须切实增强紧迫感、使命感。可在大家眼中，黄山是一个山清水秀、物阜民丰的地方，近年来的发展速度非常快，那么如何理解您说的这“两重”、“两感”？

宋国权：这是基于黄山市的特殊市情和所处的发展阶段做出的。从发展上看，近年来黄山市坚持主题主线、着力提速提质，保持了经济平稳较快的发展势头，2011年财政收入增幅继续保持全省先进位次，总量两年翻了一番多，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入也都高于全省平均水平；但是黄山的经济总量小，可用财力少，综合实力还不强，发展的协调性、均衡性还不好，面临的发展任务十分繁重，迫切需要加快发展。从市情特征来说，黄山市自然风光秀美，人文资源丰富，是知名的旅游城市，基础设施条件、旅游接待能力、城乡面貌都在显著提升，去年在中部六省率先摘取中国人居环境奖城市桂冠；但是黄山市是一个山区市，80%的土地是山场，70%的人口在农村，在深山区、库区和革命老区还有不少绝对贫困人口和低收入人群，他们的生产生活条件十分困难，民生改善的任务繁重而迫切。因此，黄山市必须坚持科学发展，紧扣第一要义，努力实现又好又快发展；同时，必须把改善民计民生作为政治责任和经济发展的根本目的来抓，作为统筹城乡发展和提升发展形象的重要载体来抓，用真心、动真情、下真功，不遗余力。

星报记者：前年和去年，黄山市在全省民生工程考核中都保持着先进位次，黄山市的民生工作是如何开展的？

宋国权：历届市委、市政府对改善民生都是高度重视，倾心尽力，这也为做好“十二五”时期的民生工作打下了坚实的基础。去年，我们在省定33项民生工程基础上，根据黄山实际和群众期盼，增加了“菜篮子工程与农贸市场建设”、“完善中心城区与区县城小街小巷改造”、“中心城区公共交通提升工程”等3项民生工程，共完成投资15.4亿元（不含当年棚户区改造项目投资），占年度计划的111.3％，惠及140万城乡居民，人均受益达1100元，比上年增长19.2%。去年，我们合力战胜了多年不遇的特大洪涝灾害，妥善安置群众11.2万人，3236户损房户于当年7月底前完成修复任务，581户倒房户于当年11月底前完成重建任务并入住。同时，在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖，城镇职工医疗保险全部实现市级统筹。

居民：“三小改造”解决“三大问题”

记者来到中心城区的枫树巷及长春巷，这曾经是小巷中环境最差的巷子，垃圾和公厕带来的恶臭、下水道不通畅引发的涨水以及石板路破损造成的通行不畅是困扰该处居民多年的“三大问题”。

经过去年的“三小改造”后，两条巷子往日潮湿、恶臭的景象已不复存在，干爽平整的石板路、徽派风格的墙瓦、转角处的美丽花丛……整条巷都在阳光下呈现出徽派小巷的古韵和悠然。

附近的一些住户告诉记者，“以前总以为不会有人管，懒得反映问题。现在几次接触也看到他们是真的关心，而且将存在问题都落到了实处，现在也愿意和他们反映问题了。”

据了解，屯溪区去年实施20个“三小”改造项目，坚持“水畅、路平、灯明、见缝插绿”的原则，以恢复小街小巷基本通行功能、增强小区管理能力的路面改造、下水管道改造、绿化提升以及照明设施改造为主，同时根据群众需求增加了改厕、改电等内容，覆盖面积5平方公里，受益人口达4万余人，总投资1100万元。所到之处居民们都纷纷表示，现在有了这么好的环境，自己也要把环境管起来，让住的地方越来越美。

与此同时，去年该市还将中心城区公共交通提升纳入市政府民生工程，同年6月29日公交民生工程新增、更新车辆47台，开辟延伸公交线路5条，增加运营里程44公里，营运线路达216公里，提高线网密度11%，达86%。今年黄山市公交公司还将对齐云大道、屯光大道的公交站台进行改造，选择合适位置布局6~8个徽派风格的站亭、 32个绿色环保风格站亭，预计年底前完工。

“七保”工作不落一个困难群众

星报记者：黄山市的民生工作有哪些有特色的做法？

宋国权：如果说有特色，那是因为每个地方的情况不同，民生改善的重点和做法也不同。黄山市从2009年起开展了以“保供粮、保御寒、保安居、保就医、保市场、保安全、保稳定”为重点的“七保”工作，深受群众拥护、社会好评，有力保障了城乡困难群众的生产生活，促进了社会的和谐稳定。实际上，民生改善还是要跟进科学发展的步伐，在转型发展、统筹发展上着力，努力顺应和满足人民群众的新期待、新需求。

居民：政府“包保”群众安心舒心

去年来，屯溪区始终把保障困难群众基本生活作为一项长久性民生工程来抓，切实落实“七保”对象走访、底数摸排、物资采购、资金保障、机制落实、执行等“六到位”，为困难群众生活筑起温暖保障。

屯溪区屯光镇社区居民程悦君夫妇年事已高，两个儿子患有残疾，她自己也因车祸导致脑部受伤，巨额的医疗费用和家庭负担让老人家境贫寒。去年临近春节时，看着民政部门送来的崭新棉被和身上温暖的新衣，其丈夫汪大的连声感谢地说：“今天你们送来了新被子和新衣服，这样我们就暖和多了。”

而新潭镇村民储细饭因患病花费了医药费5万元，且长期要依靠药物治疗，家境贫寒。经过摸查核实，屯溪区将其纳入低保，并一次性给予医疗救助7000元。让储大姐更高兴的是，该区于去年11月中旬启动了面向就医困难群众的二次医疗救助。

为全面掌握情况，实行分类救助，今年年初，该区民政部门就对全区4300户、8098名城乡低保对象进行重新认证，尤其对城乡孤寡老人、农村分散供养的五保户、孤儿和居住偏远的特困户，施行“包保”责任制，确保特困群众有饭吃、有衣穿、有房住。

把民生工程建成民心工程、德政工程

星报记者：以转型发展、统筹发展的理念抓民生，这是个新说法，黄山市在这方面有哪些考虑？

宋国权：改善民生是经济建设的目的，是科学发展的动力。改善民生和加快发展是相吻合、相促进的。比如，我们强调要加快发展，但一定要处理好保护与开发的关系，坚持在保护中开发、在开发中保护，努力促进黄山经济社会与资源环境协调发展，促进人与自然的和谐发展，促进黄山当前与长远、历史与未来的永续发展。我们要通过发展经济，提高人民群众的物质生活水平，还要通过保护生态、繁荣事业，全方位提高人民群众的幸福感、认同感和归属感。

星报记者：在具体的工作中，又是如何进行的？

宋国权：以开展服务业综合改革、新安江流域生态补偿机制试点和推进徽州文化生态保护实验区、皖南国际旅游文化示范区建设为契机，推动旅游、文化、生态“三位一体”。促进城乡统筹发展，提升黄山的国际化水平和地域化特征，建设徽风绵远的诗意田园与古韵幽香的时尚城市，是黄山市转型发展的重心所在，统筹发展的难点所在，开放发展的魅力所在，持续发展的动能所在。

星报记者：新安江是黄山人民的母亲河，刚才您也提到新安江流域生态补偿机制试点，能不能详细介绍一下这方面工作的开展情况？

宋国权：长期以来，市委、市政府对新安江流域综合治理都非常重视。特别是近几年，严格按照“保护第一、科学规划、加快整治、有序开发”的要求，进一步加大了治理保护力度，并启动新安江流域生态补偿机制试点工作。

嘉顺态养殖场污染治理工程位于屯溪区奕棋镇占川村，是该区新安江流域生态补偿机制试点项目之一，项目主要通过建立“沼气、沼液、沼渣”综合利用池，变污染物为清洁能源和优质有机肥，改善占川河水体环境和农村生态环境，从源头上遏止了对新安江的污染。同样，作为屯溪区新安江源头整治的重点项目，九龙低碳经济园污水管网工程项目，做到园区生活污水和工业废水统一收集、集中处理，有效防止了占川河、新安江水质遭受污染……

星报记者：2012年黄山市的民生建设有哪些安排？如何实现这些目标？

宋国权：我们今年的民生工程建设上仍然采取“33+3”的模式，在省定33项民生工程基础上，结合黄山实际，新增3项市定民生工程，进一步加大资金投入，确保全市新增财力优先用于民生工程建设。同时，我们将设立1000万元市级扶贫开发专项资金，确保8000人稳定脱贫，全市贫困地区农民人均纯收入增幅高于全国、全省平均水平。我们还将建设城市展示馆、图书馆、市残疾人综合服务中心等十个政府公益性项目，总投资逾4亿元，其中8个项目年内建成使用。

在具体实施中，我们将处理好尽力和量力的关系，既尽最大努力解决好群众关心的突出问题，又坚持从实际出发，优先安排群众期盼并且通过努力可以解决的问题；处理好普惠和特惠的关系，既努力解决就业、教育、社保、医疗、住房等重点民生问题，又特别关注困难群体、弱势群体，把有限的资金用在最关键的地方、最需要的人群身上；处理好当前和长远的关系，按照“保基本、先起步、全覆盖、再提高”的思路，找准民生工作与群众愿望的契合点，既整体推进，又循序渐进。

我们将加快实施城乡居民收入倍增规划，建立健全民生工程建设长效机制，特别要围绕民生工程规划、推进、运行、管理、维护等重点环节建立工作机制，进一步强化目标考核和奖惩机制，确保民生工程推进有力、质量过硬、效益持久，真正把民生工程建成群众满意的民心工程、德政工程。

市民：民俗旅游景区更有看点

毗邻新安江建设一座“现代、特色、活力、品质”的江南新城，沿江已建大型休闲和文旅商贸项目新徽天地。醉温泉、元一大观、黎阳小镇等，彰显地方风情，江南中央商务区、休闲风情街等项目也将逐一付诸实施，休闲度假业态不断丰富。

南溪南村地处新安江沿岸，紧靠“花山谜窟”风景区，新安名族萧江氏的发祥地，与“程朱阙里”篁墩隔江相望，新安画派开山鼻祖渐江的故里，拥有丰厚的徽州文化历史底蕴和文化生态遗存，村内数十幢徽派古民居至今保存完好，地面遗存丰富，是远近闻名的千年古村落。

屯溪区经过实地调研和多方论证，对南溪南古村落实施保护及旅游开发，以政府主导、市场运作的形式，因地制宜，修旧如古，着力保持村落原有文脉基础和自然景观，力争以独具特色的徽派古村落与风景秀丽的新安江相互呼应、相得益彰。

通过文化与旅游等深度结合，发展徽州民俗旅游景区，让游客既可以看古民居，又可以赏民俗，不断调整产业结构，培育主导产业，实现旅游业态的不断丰富和转型升级，走出一条经济发展和古村落保护相结合的路子，努力将其打造成国内一流的徽州文化传承基地和具有鲜明徽文化特色的文化旅游精品景点。