在一些地方特别是基层党政机关和事业单位，存在着严重的“吃空饷”现象。全国有多少公职人员在“吃空饷”？每年吃掉多少纳税人的钱？这个问题或许没有人能说清楚，但“吃空饷”正成为财政资金流失的黑洞。  

据公开报道，四川、海南、重庆等7个省市、自治区共清理出“吃空饷”者7万人，以年人均消耗财政支出5000元至2万元计算，一年共增加支出3.5亿元至14亿元。         据《检察日报》

“吃空饷”现象知多少

已完成清理工作的四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古7个省、自治区、直辖市，共清理出“吃空饷”者7万多人

今年以来，“吃空饷”曝光案例屡见不鲜：1月，山西省静乐县委书记杨存虎(已被免职)之女王烨，5年累计在山西省疾控中心“吃空饷”10万元。2月，还在上学的山西省长子县教育局局长李某之子李楠，入编为当地一所中学的正式教职工“吃空饷”。4月，山西省文水县原副县长王辉自1992年开始经商，直至2007年，在文水县民政局“从来不上班”，却一直领着工资。

“据我了解，‘吃空饷’现象在全国并不少见。”5月26日，国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时说，在一些地方特别是基层党政机关和事业单位，都存在这一现象。

据公开报道，已完成此次清理工作的四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古7个省、自治区、直辖市，共清理出“吃空饷”者7万多人。

从近年来诸多媒体披露的“吃空饷”事件可以看出，这一现象在各地又日渐“抬头”：2007年，山东省共清理出涉及虚报冒领工资补贴单位2360个，涉及违规人员11858人，虚报冒领工资补贴4889万余元；2011年，湖南省新宁县发现116名吃空饷人员……

消耗了多少财政资金

如果以年人均消耗财政支出5000元至2万元计算，完成清理工作的7个省份一年共增加支出3.5亿元至14亿元

“‘吃空饷’正成为财政资金流失的黑洞。”6月13日，北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授对记者说。

全国到底有多少公职人员在“吃空饷”？每年吃掉纳税人多少钱？这个问题或许没有人能说清楚，但从清理结果看，“吃空饷”导致财政资金严重流失是一个不争的事实。

以河南为例，全省共清理出各类“吃空饷”人员20773人，涉及资金1.53亿元。而四川省“吃空饷”的有3.7万多人，每年冒领经费达6400多万元。

“吃空饷”人员年人均消耗财政支出的数额是多少，各地不一，有媒体根据当时披露的有关数据测算，河南为7365元，湖南、重庆均接近5000元，四川为1700多元，陕西西安约为2万元。

根据2005年中国统计年鉴计算，已完成此次清理工作的7个省、自治区、直辖市，2004年行政管理费接近405.6亿元，如果“吃空饷”者以年人均消耗财政支出5000元至2万元计算，上述7个省份一年共增加支出3.5亿元至14亿元。

有舆论指出，清理出的问题只是冰山一角。如果现在认真进行一次全国大清查的话，各地通过“吃空饷”这个渠道流失的财政资金，恐怕是一个天文数字。

五花八门的“吃空饷”

从一些地方开展清理和纪检部门调研掌握的情况看，“吃空饷”主要有六种表现形式

记者注意到，从一些地方开展清理和纪检部门调研掌握的情况看，“吃空饷”主要有以下六种表现形式：

“旷工饷”：一些人无正当理由，长期旷工。前不久曝光的山西省侯马市国土局职工卢建平，“从未上过一天班，却以干部身份领了9年工资”。

“病假饷”：长期病事假或超假不归。在浙江永康公布的“吃空饷”名单中，涉及此类的人数最多，共69人，其中有57人至今仍领着工资。

“多头饷”：未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资。2011年，湖南省永州市查出多个地区教师在编不在职，拿着财政薪水，却在从事第二职业，人数达数百名之多。

“违纪违法犯罪人员饷”：一些受党政纪处理的人没有相应地降低其工资，或受到司法处理的人仍领取原工资。今年4月，山东省沂南县检察院针对当地发生的数起国家工作人员“带薪坐牢”现象开展专项调查，发现有32人的工资没有变动。

“冒名饷”：一些本不属于财政供养的人员，冒用他人名义领取财政工资。在这一类中，“官二代”居多。2011年，山东省枣庄市市中区某镇政府个别领导为自己亲属谋福利，该镇政府工作人员蔡某儿子等人，这些人要么上学，要么赋闲在家，可都拿着镇政府1000多元的工资。

“死人饷”：主要表现为在职离退休死亡仍领工资或多领遗属补助。

“吃空饷”为何普遍存在

“吃空饷”主要原因是人事管理制度不健全，编制不透明，对人事和财务状况的监管不力

据受访专家介绍，我国曾经一度允许官员停薪留职，可以下海经商，并保留几年的工资待遇，之后再跟他脱钩。从这开始，就出现了“吃空饷”现象。

“吃空饷”现象在全国普遍存在的主要原因是人事管理制度不健全，编制不透明，对人事和财务状况的监管不力。华南理工大学公共管理学院博士生导师、绩效评价中心主任郑方辉分析认为，在我国不少县，公务员工资是由省财政、市财政、县财政等各级财政组成，一些欠发达地区基层公务员的工资主要靠上级财政拨款，基层公务员“吃空饷”，骗的就是上级的钱，不要白不要。

受访专家一致建议，进一步推动事业单位编制、经费公开，引入社会监督机制，加大审计力度。只有这样，“吃空饷”的人和事才没有隐藏的可能。