23日，南京市民政局下发《南京市老龄事业发展第十二个五年规划》，鼓励商业保险企业、商业银行或住房公积金部门建立公益性中介机构，开展“以房养老”试点业务，使老年人基本生活有切实可靠的收入保障，不断提高老年人的生活质量。（4月24日《现代快报》）

“以房养老”虽是一件新鲜事物，但由于各地认知不同，只能探索而行。因此，南京先行先试，值得鼓励。不过，需要指出的是，“以房养老”只是社会保障体系的一个补充，最关键的还是要不断提高全社会的保障水平，普及社会养老机构。

目前，我国60岁以上老年人口，每年以近1000万的速度增加，标志着我国已逐渐步入老龄化社会，需要国家和地方大力发展养老事业，建立多种形态的养老服务机构。众所周知，我国老年人群体中，中低收入者占绝大多数。因此，我们的养老机构，要普惠大众，即以“普及型”为主。

所谓“普及型”，就是面向绝大多数中低收入老年群体，提供“一个房间一张床”式的普惠型养老机构，以公共财政投入为主，面向大众，实行低收入有偿服务，让普通老百姓享受社会主义优越性，晚年衣食无忧。因此，各地政府应把有限的财力，用于扶持、引导“普及型”养老机构关注民生，关注真实需求，真正满足普通百姓的养老需求，推进我国养老事业健康发展。