十一届全国人大五次会议9日下午在人民大会堂举行第三次全体会议。吴邦国委员长受全国人大常委会委托向大会报告工作。

昨日，有关专家围绕吴邦国的报告，就未来一年立法重点进行了解读。

首提“完善网络法律制度”

加强网络立法并不意味着阻碍互联网发展

报告摘录：完善网络法律制度，发展健康向上的网络文化，维护公共利益和国家信息安全。

中国社科院法学所吴峻：实际上这次所提出的“维护公共利益和国家信息安全”每个国家都会涉及。加强网络立法，并不意味着阻碍互联网的发展，如果法律能够综合平衡各方面的利益，并对相关配套体系进行完善，将会促进互联网的发展。

在相关网络立法过程中，需要重视网络时代对个人隐私的保护。技术的发展使得每个人的隐私空间越来越小，隐私的界定也出现了分歧，如果法律能对个人信息收集的必要性及个人隐私保护进行清晰地界定，将对于网络产业、公共参与的健康发展具有正面的意义。

修改《土地管理法》

土地承包权30年延期 严格征地程序补偿标准

报告摘录：完善经济领域立法，继续审议预算法修正案草案和资产评估法草案，修改土地管理法、农业技术推广法、环境保护法、证券投资基金法、商标法等，推动形成有利于科学发展的体制机制。

中国社科院农村研究所宏观室主任党国英：新的《土地管理法》将删去对耕地承包“30年”的期限，使耕地承包权“长久”，从而保障农民的财产权。

在修订的《土地管理法》中，可能严格规定征地适用范围、征地补偿的标准和征地的程序，使之与《国有土地征收补偿条例》相接轨。这在一定程度上可以缓解农民上楼的问题。

根据《国有土地征收补偿条例》，征收有三个基本条件：公共利益的需要、正当程序、补偿和安置。尽管学界期待对“公共利益”更加细致的阐释，但在新的法律中，依然只会用一些较原则性的说法，具体细节则由《集体土地上征收与补偿条例》来规定。但涉及到目前建筑用地上小产权房的问题，使用权流转写进《土地管理法》尚有困难。

去年工作重点

修刑诉法合国情

修改刑事诉讼法是全国人大及其常委会立法工作的一个重点。全国人大常委会组成人员普遍认为，草案贯彻中央关于深化司法体制改革的精神，总结多年司法实践经验，吸纳代表相关议案内容，正确处理惩治犯罪与保障人权的关系，符合我国国情和实际，已经基本成熟。

加强反恐怖工作

全国人大常委会还修改了职业病防治法、兵役法、居民身份证法、清洁生产促进法，作出了关于加强反恐怖工作有关问题的决定。审议通过了行政强制法，审议了民事诉讼法等。

今年工作重点

修改劳动合同法

今年要推进社会领域立法，继续审议精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法草案和民事诉讼法修正案草案，修改老年人权益保障法、劳动合同法；继续审议预算法修正案草案和资产评估法草案，修改土地管理法等；要加强文化法制建设，研究制定公共图书馆法，完善网络法律制度。

推进个税改革

去年常委会通过了关于修改个人所得税法的决定，下一步要加快推进个人所得税改革，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，更好发挥税收调节收入分配的作用。