6月15日，全国人大常委会法工委公布了对个人所得税法草案意见的梳理情况：共82707位网民提出237684条意见，来信181封，创下法律草案征求意见数量之最。其中，对3000元作为“起征点”，要求修改的占48%，反对的占35%，持其他意见的占2%。（本报昨日13版）

85%的网民都不看好此前确定的3000元个税起征点，其中原因让人深思，人大在此前的数据确定中缺少民意调查的弊端也显现了出来。然而，如今征求了民众意见，结果却依然让人很纠结：

一是以北京、广东、上海为代表的发达地区，共提出了103317条意见，占到总意见数的43%；而西藏、青海等欠发达地区，只提出843条意见，仅占0.4%。如此大的反差，其本身恐怕已经比个税起征点是3000元还是5000元更值得关注。

二是3000还是5000亦或者是其他，到底谁说了算？高收入人群说“提高”，5000元甚至更高；低收入群体则多少显出了群体性失语。意见虽然莫衷一是，但其背后为一定群体代言的因素却显而易见。

由此，确定新的个税起征点，有必要明确以下三个问题：

一是23万多条意见背后的代表性有多大？月收入3000元至7500元的人群，提出的意占全部意见的49%；月收入12000元以上的人群占全部意见的11%。合起来60%，是否代表了中国60%的民众？何以更多的低收入群体在意见中集体失语？

二是个税法的目的和原则。个税是针对个人征收的，消除贫富分化的税种。这个目的决定了，个税征收的总体原则应该是高收入者多缴纳，低收入者少缴纳甚至不缴纳。那么很显然，确定个税起征点需要把国家看做一个整体，明确民众的真实收入情况，然后确定其中30%左右的高收入人群给予征税。总之，起征点不可关起门来确定，也应避免受一部分意见左右，一切以调查论证之后的，最接近于真实的民众实际收入水平来定。

三是个税起征点对于调节收入分配到底有多大作用？是否需要在税率上再做进一步改革，是否需要针对实际情况，确定适当的免税、减税和退税政策？   

刘鹏