据《环球时报》报道 日本综合海洋政策本部5月27日召开会议，决定在中日两国争议的冲之鸟礁(日本称冲之鸟岛)西侧建设码头和连接周边的道路，年内开始施工。《产经新闻》27日分析称，此举是为牵制“坚称冲之鸟不是岛屿而是礁”的中国。日本官房长官枝野幸男在会上呼吁日本各部门“不要拘泥于边框界限，联合大力开发海洋资源。”

报道称，日本“综合海洋政策本部”由日本首相菅直人领头，为了保护日本专属经济区的资源，将“冲之鸟岛”定为“指定离岛”，计划加大开发力度。《读卖新闻》27日称，“冲之鸟岛”可能被指定为国家直接管辖。

冲之鸟礁是日本南部太平洋海域的一处环礁，距离东京南偏西约1730公里。日本自上世纪80年代开始围礁造岛，筑起混凝土墙等，试图将冲之鸟礁当做岛屿申请大陆架。中国方面认为冲之鸟是岩礁而不是岛屿，冲之鸟礁不能供人类居住，也无法维持经济生活，以其为基点设定大陆架没有任何根据。中国外交部曾多次抗议日本的此类行为。