近日住建部宣布，北京等28市将试点公积金贷款建保障房，贷款额度约493亿元。消息一出，有舆论拍手叫好，认为国家加大保障房建设终于有了切实进展。但是却有概念混淆之嫌。

我国公积金制度引自新加坡，简单而言，公积金就相当于职工每月存一笔买房子的钱（所在公司缴纳相同额度），不同于银行存款，这部分钱是不交利息税的。再者，当买房子的时候，可以用公积金贷款，利率也要低于银行利息。这部分钱最终的归属是缴纳人的，属于私产。相关部委要动用这笔钱来盖保障房，既不合法也不合理。

根据国务院1999年发布、2002年修订的《住房公积金管理条例》规定：“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，只用于银行存款和投资国债，任何单位和个人不得挪作他用。”该条例还规定，住房公积金的增值收益的60%用于贷款风险准备金，剩余40%用于公积金管理中心管理费用和城市廉租住房建设。

也就是说，即使用于廉租房建设，也只能使用公积金的收益部分。但到了2009年10月，住建部联合七部委下发的一份文件称，允许各地利用住房公积金结余资金的50%发放保障性住房建设贷款。

增值收益和结余资金完全是两个概念，这个文件精神明显违背了国务院发布的《住房公积金管理条例》。去年以来，随着房价的迅速上涨，民众对保障房建设滞后质疑不断，但地方政府缺乏建设保障房的动力，为了缓解压力，相关部门有些“急就章”，便打起了公积金的主意。但保障房是公共服务，而公积金属于私产，将私产硬生生转化成公共产品，难寻法理。

根据住建部发布的数据，2008年末全国住房公积金缴存总额为2.1万亿元，其中有3000多亿沉淀资金。

3000亿的资金无疑是一个巨大的蛋糕，引来诸多的口水者，几年前，还有汽车界的人大代表建议，用公积金来买车，激活汽车市场，沦为笑柄。

似乎是为了寻找正当理由，建设部官员称，如此多的资金无法为集资者创造价值，是“社会资源的浪费”。如果大量的沉淀资金造成了资源的浪费，那缴纳人就应该追究管理者的责任，因为他们管理不善，经营无方，但现在不但不追究他们的责任，反而要把这部分钱拿走，挪作他用。

但很显然，公积金没有劫富济贫的属性，我们的职能部门也不是讲究江湖义气的大侠。尽管此次试点是公积金贷款，但由于保障住房本来就有公共属性，不以营利为目的，公租房租金又较市场价低，在行政干预下，这些贷款很可能“有去无回”，届时如果发生了呆坏账，很可能不了了之，套用一句流行的电影台词：“没了，才知道什么是没了。”

一方面，声称公积金沉淀资金过多，另一方面公民明显感受到公积金提取门槛高，手续繁，去年深圳等地区甚至出现了限制提取公积金的措施，作为非赢利的事业部门，公积金管理中心屡次被曝“中饱私囊”，编制仅为72人的广州公积金管理中心，每年管理费超过2000万。这不得不让我们追问，公积金到底为谁而积？

建设保障房，是政府义不容辞的责任，去年全国土地出让收入高达1.42万亿元，如此高额的土地收入，本该加大支持保障房建设，增加房屋供给，熨平房价。